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最近《人民日報(bào)》刊登了一篇題為《編制之痛：雙軌用工何時休》的文章，文章提到清華大學(xué)近兩年面向全球招聘了不少學(xué)術(shù)帶頭人，受編制所限，相當(dāng)一部分未納入正式編制。清華人事部門的一位負(fù)責(zé)人介紹：“編外人員收入不低，但在福利待遇方面則很難平等。”他舉例，編外人員的子女很難上清華幼兒園、清華附小、清華附中，但編內(nèi)人員，包括保衛(wèi)人員、食堂工作人員，則可以直接享受這些福利。

 

 

當(dāng)然了，編制之困并不是清華大學(xué)的特有現(xiàn)象，而是所有中國公辦大學(xué)共同面臨的問題。那么，編制到底是個什么東西？為什么在同一所大學(xué)干同樣的工作，會因有無編制的不同而出現(xiàn)“冰火兩重天”的不同待遇呢？

 

在這里我們首先需要清楚大學(xué)編制問題的由來。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國公立企事業(yè)單位人事編制都由上級主管部門負(fù)責(zé)，大學(xué)要引進(jìn)教職員工就必須向上級部門申請報(bào)批，在獲得批準(zhǔn)的情況下，才可以引進(jìn)需要的人才。在這樣的體制下，造成學(xué)校缺乏競爭、辦學(xué)效率低、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)等諸多問題。

 

從上個世紀(jì)90年代開始，在市場經(jīng)濟(jì)的影響下，屬于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的分配制度受到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，于是乎，一場以提效率、出人才為根本目的，旨在解決用人制度落后、教職工編制不合理、資源配置不科學(xué)等問題的校內(nèi)管理體制改革在全國各高校展開。

 

在此過程中，2000年中組部、人事部和教育部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校人事制度改革的實(shí)施意見》，《意見》指出：“高等學(xué)校主管部門要下放管理權(quán)力，按照‘總量控制、微觀放權(quán)、規(guī)范合理、精簡高效’的原則，理順編制管理體系，實(shí)行國家制定編制法規(guī)和宏觀控制、高等學(xué)校按照法規(guī)資助實(shí)施編制管理的辦法……教學(xué)、科研是高等學(xué)校的主要任務(wù)，要探索建立符合教學(xué)、科研規(guī)律的組織形式。”但是由于大學(xué)人事制度改革牽涉的利益問題太多，推進(jìn)改革的阻力很大。最終，高校保留了帶有明顯計(jì)劃經(jīng)濟(jì)烙印的大學(xué)“事業(yè)編制”，同時也形成了有編制的“正式工”和沒有編制的“合同工”同時并用的“雙軌用工”體制，這樣大學(xué)里出現(xiàn)了“在編”與“不在編”并存，“固定工”與“臨時工”并存，“事業(yè)編制”與“人事代理制”、“勞務(wù)合同制”并用的局面。雖然大家在相同的崗位上做同樣的工作，但是學(xué)校采用的是不同的人力資源管理辦法，最終出現(xiàn)了收入待遇等方面的明顯差異。

 

法律早就規(guī)定報(bào)酬待遇應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬。也就是說，在勞動者的工作崗位，工作內(nèi)容相同；在相同的工作崗位上付出了與別人同樣的勞動工作量；同樣的工作量取得了相同的工作業(yè)績的情況下，就應(yīng)該得到相同的報(bào)酬和待遇。但是，事實(shí)上，法律的規(guī)定在很多大學(xué)里不具有操作性，同工不同酬的現(xiàn)象比較突出，報(bào)酬待遇不是按勞分配，而是根據(jù)身份分配。有些大學(xué)有編制的員工與沒有編制的員工基本工資收入大體相當(dāng)，但是其他各項(xiàng)待遇差別很大，而有些大學(xué)從基本工資、福利待遇、提拔干部、職稱評定等都有明顯的“階級”劃分，這樣在大學(xué)里也避免不了收入兩級嚴(yán)重分化的事實(shí)，在有的學(xué)校有編制人員的收入已經(jīng)達(dá)到?jīng)]有編制人員收入的一倍多，而有些學(xué)校的收入差異之大已經(jīng)超出了一般人能夠理解的范圍。