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上世紀80年代以來，科技體制改革使我國科學技術得以從制度創新中獲得快速發展機會。但現在，我們不能不認真面對現行科技體制日益凸顯的種種弊端對我國科學技術的發展帶來的不良影響。科技體制改革是一個復雜的系統工程，我們需要科技體制的“二次改革”。科技體制“二次改革”并非對此前改革的否定，而是為實現更高目標進行的一次體制的內部變革過程。

 

 

改革的目標是建構科技系統的整合與優化機制。上世紀80年代開始的科技體制改革是一次以建立科技-經濟內在聯系為目標的改革。它所面對的問題是，原有體制中科技與經濟的嚴重脫節以及由此引發的種種弊端。與之不同，我們現在所面對的問題是，現行體制內的系統失效。

 

20年來的改革使我國科技組織呈現多元化——不僅有大學和科研機構、企業R&D、科技服務機構等多種形式，而且這些組織較之過去更加具有獨立性。這是科技組織不斷分化的結果，由此改變著科技體制的結構。近年來，科技管理越來越多地采取計劃體制的方式，但這種“回歸”卻導致了體制內宏觀層面與微觀層面間的不協調，甚至沖突，同時導致各部門及其機構為爭奪政策利益而愈演愈烈的競爭局面。所以，二次改革應當是一次解決體制內系統失效的變革過程，是一次以建構科技系統內整合與優化機制為主要目標的改革。這顯然是一次重大的戰略轉型。

 

我們知道，80年代開始的科技體制改革是從改革科研資源的配置方式開始的，其主要內容是引入競爭機制。但是，科技界現在所關注的也恰恰是資源分配問題，主要是資源分配中的過度競爭以及由此引發的各種弊端。例如，目前的以競爭性項目為主的資源配置方式所導致的科技人員跟著項目跑、圍著經費轉的局面，顯然是與創新的要求相悖的。

 

改變資源配置方式的重要性或意義還在于，它是可以改變或重構某種（利益）關系的重要工具和手段。這一點對于重構系統秩序的改革目標是很重要的。所以，二次改革的核心內容是，改變現有以競爭性項目為主的資源配置方式。

 

 

改革的著力點是科技管理。目前，我國的科技管理存在兩大方面的問題：

 

一是管理方式不支持創新或不適用于創新活動。我國的科技管理體現了這樣一種管理方式：一是通過表達國家意志或國家目標的大規模的中長期規劃，或計劃、專項等，有計劃地分配資源和使用資源；二是運用科學研究的績效評估方式，強化對科技資源的管理和再分配。但是，這種管理方式顯然更加適用于對常規時期科學技術的管理，而并不適用于對創新的管理。因為科技創新具有更大的不確定性，它所表現出的變化無常使得我們很難對它以按部就班的計劃推動方式而獲得。

 

二是科技管理體制結構存在缺陷。一般講，科技管理包括兩個方面的內容：一是政府的績效管理；二是科學共同體的內部管理。但在現行科技管理體制中，兩種不同功能的管理嚴重失衡，表現在政府管理的強勢與科學共同體管理的弱勢，并且政府管理的強勢并非表現在績效管理方面，而是替代科學共同體的管理方面。這是一種政府管理上的“錯位”現象。

 

因此，改革科技管理的重點應包括這樣兩方面的內容：管理方式和管理結構。前者的重點在于：探索適用于創新活動的管理方式；后者的重點在于：政府管理向績效管理的“正位”和科學共同體的內部管理的“回位”。（作者李真真，中國科學院科技政策與管理科學研究所研究員）