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9月7日召開的首屆中國(guó)科技政策論壇上，中國(guó)科學(xué)院黨組副書記方新回顧了我國(guó)科技體制改革三十年的歷程。她從歷次改革的文件分析認(rèn)為，我國(guó)科技體制改革三十年有“三個(gè)不變”，即改革針對(duì)的基本問(wèn)題沒(méi)有變、對(duì)創(chuàng)新主體制度變革和能力建設(shè)的探索沒(méi)有變、充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性創(chuàng)造性沒(méi)變�！暗蛔兊耐瑫r(shí)，改革又確實(shí)是在不斷地深化。我們所處的時(shí)代變了，問(wèn)題的內(nèi)涵變了，改革的措施也在不斷深化，以前更多的是在微觀的運(yùn)行機(jī)制上變革，這一次力圖在宏觀的管理體制和機(jī)制上有所變革。”方新說(shuō)。

 

方新回顧說(shuō)，1985年中央關(guān)于科技改革的決定明確了體制改革的根本目的，是使科學(xué)技術(shù)成果迅速?gòu)V泛地應(yīng)用于生產(chǎn)，使科學(xué)技術(shù)人員的作用得到充分發(fā)揮，大大解放科學(xué)技術(shù)生產(chǎn)力，促進(jìn)科技和社會(huì)的發(fā)展。其核心是加快科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，充分地調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

 

從那以后改革大概經(jīng)歷三個(gè)階段。第一個(gè)階段1985年到1992年，當(dāng)時(shí)的指導(dǎo)思想是提出科學(xué)技術(shù)要面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)要依靠科學(xué)技術(shù)。最開始的政策走向是什么？是堵死一頭，網(wǎng)開一面。其實(shí)質(zhì)是改革撥款制度，減少對(duì)科研機(jī)構(gòu)穩(wěn)定支持的事業(yè)費(fèi)，增加競(jìng)爭(zhēng)性的項(xiàng)目支持，讓研究院所和科技工作者面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。所以當(dāng)時(shí)的政策措施主要是改革撥款制度，開放技術(shù)市場(chǎng)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，改革人事制度，建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等。

 

第二個(gè)階段，1992年到1998年。方新介紹說(shuō)，這一階段的標(biāo)志是小平同志的南巡講話，這一段的指導(dǎo)思想，是在前一階段“面向”“依靠”基礎(chǔ)上增加了“攀高峰”�？茖W(xué)技術(shù)不單是面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且要攀登科學(xué)技術(shù)高峰。這時(shí)候政策走向也有所調(diào)整，叫“穩(wěn)住一頭，放開一片”�！胺�(wěn)住一頭”是希望穩(wěn)住基礎(chǔ)研究，穩(wěn)住科技人員這支隊(duì)伍。放開一片，是繼續(xù)鼓勵(lì)科技工作面向社會(huì)，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這一階段的政策措施，包括增加各級(jí)政府對(duì)科技活動(dòng)的財(cái)政投入，優(yōu)化科技投入的結(jié)構(gòu)，推進(jìn)院所管理制度改革，鼓勵(lì)各類科研機(jī)構(gòu)變?yōu)槠髽I(yè)、進(jìn)入企業(yè)、與企業(yè)結(jié)合，支持和扶持技術(shù)中介機(jī)構(gòu)等。

 

第三階段，從1998年到現(xiàn)在。指導(dǎo)思想是科教興國(guó)，建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系。政策走向是加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。政策措施主要是推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)的改革與轉(zhuǎn)制，提升自主創(chuàng)新能力，培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促使企業(yè)成為創(chuàng)新主體，大力推進(jìn)成果轉(zhuǎn)化，改革成果獎(jiǎng)勵(lì)制度等。

 

黨中央國(guó)務(wù)院今年頒布的《關(guān)于深化科技體制改革，加快創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》的指導(dǎo)思想，核心是提高自主創(chuàng)新能力，以促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合為重點(diǎn)進(jìn)一步深化科技體制改革，著力解決制約創(chuàng)新的突出問(wèn)題，充分發(fā)揮科技在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中的支撐引領(lǐng)作用，加快建設(shè)中國(guó)特色的創(chuàng)新體系。改革的主要目標(biāo)是，到2020年，基本建成適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律的中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系；創(chuàng)新能力明顯提高，若干領(lǐng)域創(chuàng)新成果進(jìn)入世界前列；科技支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力大幅提升，進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列。《意見》還明確了在“十二五”期間改革的六個(gè)具體的目標(biāo)：確立企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位；推進(jìn)科研院所和高等學(xué)�？蒲畜w制機(jī)制改革，提升創(chuàng)新能力和服務(wù)水平；完善國(guó)家創(chuàng)新體系，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%左右；改革科技管理體制，實(shí)現(xiàn)資源合理配置和高校利用；完善人才發(fā)展機(jī)制；優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，完善政策措施。

 

“從三十年改革的文本對(duì)照，我們看到了有一些變與不變�！狈叫路治稣f(shuō)，首先是改革針對(duì)的基本問(wèn)題沒(méi)有變，加強(qiáng)科技和經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合一以貫之。二是創(chuàng)新主體制度變革和能力建設(shè)的探索始終如一，“包括企業(yè)、研究院所和高等學(xué)校，怎么樣推動(dòng)它自身的深入改革和提升它的創(chuàng)新能力�！比浅浞终{(diào)動(dòng)科技人員積極性創(chuàng)造性。“主要的政策工具也沒(méi)變，靠的還是科技資源的優(yōu)化配制。通過(guò)資源調(diào)整推動(dòng)改革�！�

 

另一方面，方新談到不變的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)改革又確實(shí)是在不斷地深化。從主要任務(wù)看，以往的改革，特別是1985年開始的改革，它的主要任務(wù)是突破舊的體制，是對(duì)在長(zhǎng)期計(jì)劃體制下形成的科技體制，力求有所突破。而當(dāng)前的主要任務(wù)是要建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，那個(gè)時(shí)候最重要的任務(wù)是“破”，而現(xiàn)在最重要的任務(wù)是要“立”。

 

其次，方新認(rèn)為，當(dāng)時(shí)的改革實(shí)際上是單項(xiàng)推進(jìn)。因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)體制、政治體制都沒(méi)有全面改革的背景下，要推進(jìn)科技體制改革只能單項(xiàng)推進(jìn)科研院所、高等學(xué)校、科研體制的改革。

 

“而本次改革的特點(diǎn)是要?jiǎng)?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，是全面的推進(jìn)�！狈叫抡f(shuō)。當(dāng)時(shí)的改革是以科研院所為重點(diǎn)，現(xiàn)在的改革重點(diǎn)是要推動(dòng)企業(yè)成為創(chuàng)新主體。當(dāng)時(shí)的改革是以破為主，大刀闊斧，重點(diǎn)突破。這一次的改革是以立為主，要建設(shè)創(chuàng)新體系，更關(guān)注的是整體推進(jìn)、全面配套。以往的改革更強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)化方向，因?yàn)槭窃谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下啟動(dòng)改革的。而現(xiàn)在的改革，更要考慮路徑選擇的合理性和實(shí)施方案的可行性。此外，改革的重點(diǎn)也發(fā)生了變化，1985年，更多的是在微觀的運(yùn)行機(jī)制上變革，這一次是力圖在宏觀的管理體制和機(jī)制上有所變革。