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施一公和饒毅在文章中指出，中國政府近年來投入的研究經費以每年超過20%的比例增加，本應該讓中國在科學研究領域取得真正突出的進步，但現實中，研究經費分配中的問題卻減緩了中國潛在的創新步伐，這些問題部分歸結于體制，部分歸結于文化。他們特別指出了政府部門的大型科研項目在立項、申請和評審中的問題。

 

從2008年開始，王小凡組織、參與了對中國科學院8個研究所的國際評估。他說：“我認為，改革開放30多年來，中國科學的進步是主流。在對中科院的8個研究所進行評估后，我的感覺是中國科研力量上升很快，許多科研人員作出了很好的結果。從總的經費分配上講，很多該拿到經費的人也拿到了，這是實情。當然，這中間我們也發現了一些問題，我認為應該從根本上找出原因，先改制度，再改過程。”

 

立項和評審過程的公正性和專業性是科研經費管理中的關鍵。他指出，在國家重大科技項目的立項上，參與立項的人一定要遵守回避制度。他以美國在類似問題上的制度舉例：“在美國，如果你參與了立項，那么你就不能再參加項目申請。不僅如此，你的導師、學生和3年內合作發表過文章的合作者也都不得申請。對于參與立項和評審的專家，還需要簽訂一個保證協議，確保沒有利益沖突。這些制度還有嚴格的后續監控措施。參與了立項又讓自己的人去申請，這是大家極為反感的事。”

 

這樣可能會出現一個問題：如果某個領域的專家比較少，參與立項就不得再申請該項目，那么這個項目可能就沒有最好的研究團隊做了。“人少了以后確實有這個問題，對這個問題，解決辦法就是讓國外專家參與立項。其他科研人員相對較少的國家也有類似的問題，我也常常參與加拿大、荷蘭以及以色列等國家的基金評審。”

 

在立項評審問題上，他講到了一個基本事實：盡管多年來，許多華裔科學家和外國專家經常到中國參加各種學術活動，但在國家重大項目如“973”或“863”的立項中，基本沒有國際專家的參與。他表示：“現在時機成熟了，華人科學家現在夠多了，他們在美國做得很好，在自己的領域也很活躍。我們在國外積累了這么多人才，可以在這方面為國家服務。當然，請華裔科學家，也要保證他們在國內沒有相關的利益沖突。”

 

王小凡強調，科學界的誠實信用需要有效的管理制度來支持。只有建立起嚴格的管理制度，處罰不誠信的行為、鼓勵誠信的行為，才能營造出好的氛圍。無論在美國還是中國，在科研經費評審中都有個別不公正的現象。比如，為了支持自己的利益相關人，硬把大家都認為確實非常優秀的人或項目的分數打得很低。

 

“評審人起碼要公正，不能亂來。所以，經費管理部門在聘請評審專家時應該有試用期，并為之建立檔案，不合適的人就不再聘請為評審專家。在評審開始前，每個評審專家需要在保證協議上簽字，聲明自己是否與被評審項目、被評審人有利益關系，有利益沖突的人一定要回避。如果隱瞞利益關系并被查實，管理部門應作出相應的處理，例如在規定年限內不允許該評審專家再參與評審工作。這樣用一套系統來約束和規范評審人會比較有效。”

 

“對評審人員，一方面要加強利益沖突和公正性的監管，另一方面不要迷信包括院士在內的大專家，不是所有的大專家都精通所有的事情，不是所有的評審都是院士越多越好。”他講述了中國科學院院士王志珍的一個故事。曾經有三四次，王志珍被邀請擔任一些大項目的評委，當她發現所評審的領域與自己的研究方向偏得太遠時，她說：“我沒法公正地評審，因為我真的不知道這些領域。”她謝絕了這些邀請。

 

王小凡說：“我希望我們的許多院士和高層專家都能吸取這樣的經驗，不真懂就不要摻和。否則，自己會非常勞累卻沒有為國家做好事。”

 

不僅對于參與立項、評審的專家應有制度約束，對參與這個過程的行政工作人員也要有嚴格的保密制度。比如說，對泄密者要根據情節輕重，給予相應處罰甚至開除公職。其實在這一方面，國家自然科學基金委員會已經有較好的規定和措施。他說：“這些制度措施應該在各種科研項目中都予以公示，我們應盡量保證制度和執行過程的公正性和透明性。這會讓大家明白，雖然在任何社會都有人情因素，但國家會通過制度盡量減少這種因素的影響。”

 

“經費的分配機制更要與運用、管理和評估聯系在一起。這樣具體做起來，我們就可以改變一些不正常的現象。如果我們把這些事情理順了，大部分人都會按規矩辦事，把主要精力放在科學研究上，出更多更好的成果。”

 

借現在大家都在關注這一問題的機會，他建議以國家名義組建一個比較高層的專家委員會，吸收海外專家參與，推動國內現行經費管理制度的改革。“為什么要從高層來做呢？因為這不是一個部委的事。很多問題都需要高層統籌解決。”

 

王小凡最后指出，從國家的角度來講，國家資助科學事業、管理科研經費的最終目的，是把經費分配給最好的人，做對國家、對人類最有益的研究。現在國家大幅提高科研經費投入的額度，正是改革的良好契機，可以用增加的部分先做試點。

 

王小凡認為，只要堅定改革、統籌規劃，中國的科研經費制度是完全有希望做到很好的。