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新中國成立以來，我國的教育事業取得了輝煌的成就，一個最顯著的特點就是面向大眾的教育和德智體全面發展人才的培養。特別是改革開放以來，我國教育的層次和發展規模突飛猛進，取得了舉世矚目的成就，受到了國際社會的高度贊揚。

 

高等教育是教育事業的一部分，它肩負著發現和傳播最新知識、造就會學習的人才、創立新思想、引領社會風氣的重任。大學是開展高等教育的主要場所。經過最近10多年的建設，我國大學的硬件設施比許多國際一流大學還好，我國在校大學生的規模是世界上最大的。但是，由于教育事業的發展并非一蹴而就，它需要長時間的積累，因此我國的高等教育離國際先進水平還存在一些差距，還需要不斷完善和改進。過去30年來，我國高等教育在快速發展中，出現一些困難和問題。如在追求學生數量和辦學規模時沒能保證質量；在大規模擴大教師隊伍時產生一些不符合職稱條件的教師；在追求學術論文成果時出現片面追求數量甚至少數人學術造假等問題。此外，經濟發展加大了貧富差距，貧窮學生上不起學等問題也日益凸現。

 

溫家寶總理在《百年大計 教育為本》一文中對制定我國2009年至2020年的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》作了高屋建瓴、全面精辟的論述，提出了中長期教育規劃的指導思想和需要重點解決的問題，要求全社會高度重視進入21世紀以來國家第一個教育規劃，充分發揚民主制定一個讓人民群眾滿意，符合中國國情和時代特點的規劃。根據溫家寶總理在《百年大計 教育為本》中提出的要求，筆者對國家高等教育的發展提出九條建議。僅供廣大高等教育工作者參考。

 

 

我國目前高等教育處于高速發展期，高校存在人治高于機構和制度，規章制度不完善，甚至有規章制度不能很好執行。管理人員官員意識濃厚，服務意識淡薄等問題。不少管理人員持有為上級辦事態度，對學校教師和學生主體，在常規事務上拖拉低效，對新生事務消極、被動或不作為。解決這些問題需要政府管理部門更加徹底的管理、約束、規范、引導和培訓。

 

政府加強管理的主要目的應該是保證教學質量，而不是約束大學提出的合理發展需求；應該鼓勵多樣化辦學，大學辦出特色，而不是讓每個大學都追求“大而全”，千篇一律。管理是為了更有效地推動高質量辦學，加強政府對高等教育的管理，是為了促進我國高等教育更加健康地發展。顯然，不論是政府還是高校本身都應該樹立“管理是服務”的意識。

 

大學是在管理層服務、支撐下，開展高級專門的教育活動和學術研究的機構。其主體是教師和學生。教學機構的理想模式是有優秀的管理層來充分調動教師和學生的教、學、研積極性，有優秀的教師和學生促進更好的大學管理。這個三方面的良性互動，有利于營造和諧發展、名師涌現、優秀畢業生云集的局面。大學辦學的宗旨、目標和任務應該由教師和管理層共同制定。管理層的主要責任就是保障教學科研的順利開展，從而達到出高質量人才的目的。衡量大學管理好壞的一個重要標準是教學與科研質量的高低。辦學質量的高低是高等教育管理的目的，但需要通過學術評估來實現（當然也可以對管理方式和過程進行評估，與學術評估相似，在此不贅述）。

 

多年來，我國的高等教育質量一般通過各種教育評估或評審來完成。評審人員多從國內專家中挑選。為了加強學術（管理）評估，建議在教育部設立專門的評估機構，下設評估中心，構建評估專家庫，特別建議吸收有經驗的境外專家學者和管理人員作為候選人。對于一項評估任務，專門成立的評估機構負責搭建評估隊伍，而事務性工作可以通過社會中介機構、專業學會或國際咨詢機構來完成。

 

構建由國內外專家組成的評估隊伍，有利于達到溫家寶總理提出的“要堅持面向未來、面向世界、面向現代化”的要求。邀請境外專家參與評估，優點是沒有個人或單位的利益，可以更加客觀。來自不同國家的人員能夠帶進更加廣闊的視野，有助于我們在全球范圍內對自己定位。其缺點是有些意見不一定符合國情，需要鑒別、挑選，因此對評估組織者提出更高要求。此外，我國管理層在篩選境外專家、聯絡溝通方面的力量比較薄弱，因此要增加工作量。

 

對于重大的個人成就（如教授提升、博士論文、優秀學者獎勵等），重要的政府投入（如多校重復建設的重點學科、大型機構和大型設備投資的必要性）等，聽取境外專家的意見，會提高評估的可信度、社會認可度，保證評估的標準，因此對教學科研質量的提高大有幫助。

 

長期評估應該通過用人市場的反響和同行認可度來衡量，小到一個畢業生的成就，大到一個專業或學科，甚至一所大學的綜合辦學水平。美國的國家研究院（National Research Council）大約每10年左右對研究型大學進行專業評估，主要通過向大學索要所需材料，對科研管理者、主要的社會用人單位的負責人和著名學者進行問卷調查，然后在此基礎上進行為期數年的研究評估，公布研究型大學專業實力排名。