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    既管項目、經費，又管評審、驗收，這不僅影響科技創新質量，也易導致權力尋租

    施一公：我曾經有過這樣的經歷。一次參加某個項目的評審，周六下午剛接到通知，結果周日上午手機里就收到6個陌生人發來的短信：“請多關照”，“歡迎來我校做學術報告、考察交流”，等等。我當時很納悶：這些人是怎么知道我當評委的，我的手機號碼是誰透露給他們的？

    這使我想到科技界流傳的一個詞語：官學勾結。目前有關部門的司局是既管項目、經費，又負責組織專家評審、驗收；握有實權的司（局）長、處長，一句話就可以決定一個評審組的組長人選，就可以決定這個項目怎么執行；而一些“大款科學家”，被指定當組長后，控制的項目經費少則幾千萬、一兩億元，多則幾個億、幾十億。兩者心領神會、默契配合、相互支持，結成共存共榮、難以打破的利益共同體，害莫大焉！

    王志珍：現在的科技項目立項、執行和監督等，常常是一手包攬的，各級管理人員有實質性的決定權，專家評審機制越來越流于形式。

    行政化過度，又會使科研人員不斷謀求向政府爭取經費，甚至迎合個別官員的偏好。這不僅會使科學家們將更多的工作時間和精力投入到非科研活動中，還會助長不良的學術風氣乃至學術腐敗。許多科研人員反映，現在科技立項中存在較為嚴重的權力尋租和利益交易現象。一些重大戰略性項目的決定和巨大資金的分配，在未經全面充分討論、辯論和爭論之前可能就由少數的人定了，且帶有明顯的部門利益。這致使一些“學術帶頭人”沒有時間專心做科研、做學術討論，而是漂在官場，花力氣搞關系、跑經費，有的甚至淪為“承包商”、“二房東”、“尋租人”。某些科學家說他們都是做研究的，但我們不能想象這些人怎么去花這幾個億的錢，到時候又怎么向國家和人民交賬的。

    行政干預過大過多，也會對科技創新質量帶來消極影響。政府充當“教練員”，而不是規則制定者，往往會更關注哪個項目可能會“冒泡”，就賦予厚愛去青睞于它。于是政府部門之間也開始出現競爭，都希望自己選中的項目快出成果，有“顯示度”。這樣必然導致越管越細、越管越多。作為項目申請者、實施者，科技界也競爭激烈，為了吸引“教練員們”的注意力，也學會“吹泡泡”，因此出現越來越多的浮躁和虛假，競爭過度而合作不足，低水平重復建設等問題有增無減。

    梅永紅：目前還存在一大批擁有行政級別的研究機構、大學院系，存在一大批擁有行政級別的校長、院長和所長，以及享受部級待遇的院士，使得中國學術界“官氣”十足。在這種情形下，學術權力讓位于行政權力，學術資源受控于行政權力，學術界自由的空間和自律的功能被削蝕，作為科學精神內核的正常學術批評也受到抑制。

    要想從根本上解決過度行政化，只能有賴于自上而下的改革。其中有些問題，必須通過改革政府和研究機構的行政管理行為，才能真正取得突破。

    王志珍：科技體制中的頂層設計是非常關鍵的，應明確各個部委管什么，不管什么。而且部委之間的協調機制很重要，盡量避免行政對科技發展的干預。我認為，政府的作用應該從“選拔未來的優勝者”，轉變為“更公正、更公平的良好制度環境”的創造者和維護者。在我國目前的財力情況下，人是第一重要的，造就一大批熱愛祖國，對科學有奉獻精神、有創新能力的人最重要。

    施一公：在科技項目的管理上，可以借鑒國外“管、評分開”的經驗。我在美國工作時，申請美國癌癥研究院基金的項目，癌癥研究院只負責給錢，不負責評審，評審由一個獨立的科學評審中心來做。我們也完全可以采取管、評分開的辦法，項目的立項、經費的分配可以讓政府部門來負責，而評審、驗收則應建立一個不受部門操控的專家團體，獨立進行。

    饒毅：目前許多評審專家，老是同樣一批人，很可能與官員的個人偏好有關。如果由上級部門的專家委員會來確定下級評審專家，也許可以減少一些問題。當然不能解決全部問題，因為文化問題不是機制能解決的。