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   在產業技術領域的科研立項中，寫指南、報項目都由‘大牌’院士、專家壟斷，沒有幾個人真正來自一線企業，這會導致科研成果與企業脫節，成果轉化不暢。企業在此過程中往往成為了“花瓶”和“陪襯”。

   今年的政府工作報告中強調，著力構建以企業為主體、市場為導向、產學研結合的技術創新體系。實際上，建立企業為主體的技術創新體系，首先要在科研立項“源頭”上參考企業、行業的意見。

   “對于產業鏈中的關鍵問題，具有明確產業導向的項目，企業理應更多參與項目指南編制。”唐歷指出，“有人說，院士專家‘站得高、看得遠’，但這應僅限于基礎科學領域，企業關注的是產業的關鍵、共性技術，專家難當此任。”

   “大多數院士沒有工程經驗，由他們決定的課題發展方向，不能體現市場的需求。”湖南科力遠高技術有限公司董事長鐘發平代表說。

   事實上，為了建立以企業為主體的技術創新體系，促進科技與經濟社會發展緊密結合，國家已經出臺規定，產業目標明確的國家重大科技項目，要由有條件的企業牽頭組織實施，申報項目時，必須有企業參與。但有委員反映，執行中還存在為獲得項目“假結婚”的現象，項目到手，院所和企業就“各過各的”了，企業的“陪襯”地位尚未完全改變。

   政府應把主要精力放在立項制度建設上

   基礎類、先導性的研究專家當然應該“上座”。但國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟委員表示，政府在管理過程中，要重視科研成果的轉化，不要將成果和專利束之高閣。

   鐘發平對此深有感觸，在美國，政府一般不介入具體項目管理，而是交由產業、協會或第三方機構組織，行業內的領袖企業有很大發言權，高校只有參與權。今年兩會，他提出建議，希望人大對重大項目最終結果實行監督。

   湖南機油泵股份有限公司總工程師許仲秋則認為，目前在科研立項上，政府主導的還不夠。“我國一些行業內并沒有領袖企業，都是各做各的，比較分散，如果讓其中一家企業來主導，并不能形成合力。”他說。

   家層面的重大立項，要能站在更高層次考慮。這對于趕超國際先進技術有非常重要的意義。

   在審議政府工作報告時，許仲秋建議，在報告中的“著力構建以企業為主體、市場為導向”后面加上“政府為主導”。“政府應從技術發展方向、人力資源統籌、與國際接軌方面，參與、組織立項，并加大管理。”他說。

   張小濟認為，政府應把主要精力放在制度建設、氛圍營造、調動創新意識上，思考如何用間接的方式，調動社會、企業、個人的積極性，鼓勵他們投入研發。

   許智明委員也認為，政府應扮演引導、監督、管理的角色，鼓勵社會力量普遍參與到技術創新中。

   財政部副部長朱光耀委員也同意這種觀點，科研立項時，政府要創立良好的制度環境、創新機制，加強監督管理，充分考慮市場、專家、企業、消費者等各方面的意見。