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社會(huì)分工的高度發(fā)達(dá)是工業(yè)革命以來(lái)近現(xiàn)代社會(huì)文明發(fā)達(dá)的重要標(biāo)志和表現(xiàn)形式。隨著社會(huì)的發(fā)展，分工越來(lái)越細(xì)，專業(yè)化程度也越來(lái)越高。正是分工和專業(yè)化促進(jìn)了效率的提高，推動(dòng)了科學(xué)、技術(shù)、工業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

 

現(xiàn)代西方社會(huì)不僅經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的分工程度和專業(yè)化水平很高，在社會(huì)管理、科研等所有領(lǐng)域的分工程度和專業(yè)化程度都很高。以肩負(fù)人才培養(yǎng)和科技創(chuàng)新使命的高校來(lái)講，同樣有著高度的專業(yè)化分工。以美國(guó)高校為例，學(xué)校管理者，如校長(zhǎng)這一層級(jí)，即專事管理，為學(xué)校的發(fā)展服務(wù)。美國(guó)的大學(xué)校長(zhǎng)大致有這樣幾個(gè)來(lái)源：一種有點(diǎn)類(lèi)似職業(yè)經(jīng)理人，專職從事大學(xué)管理，如現(xiàn)在的密歇根大學(xué)校長(zhǎng)；另一種是教授出身，但有志于做管理，如現(xiàn)在的哈佛大學(xué)校長(zhǎng)；還有一種是學(xué)者出身的退任官員，如上一任被迫辭職的哈佛大學(xué)校長(zhǎng)、著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩默斯。即便是學(xué)院的院長(zhǎng)一級(jí)，也主要是做管理工作，暫且得把自己的科研工作放一邊。因此，美國(guó)大學(xué)的院長(zhǎng)大致有這么幾個(gè)來(lái)源：一是教授出身，大多是五十多歲以上的老教授，著作等身不想做科研了，改做管理；二是其他管理崗位出身的，如有一定政策研究水平的官員等，這類(lèi)人大多在人文社科院系；還有一種是大家輪流坐莊，每人幾年，為大家服務(wù)。為什么這樣呢？因?yàn)橐皇强紤]到公平，做了管理者，手上即掌握了一定的資源，如果自己還做科研，難免瓜田李下，授人以柄，有假公濟(jì)私之嫌；二是既然做了管理，那就得全心全意為大家服務(wù)，把本職工作搞好，如果還做自己的科研，顯然不是全職管理者，就是不稱職了。

 

既然如此，那美國(guó)的科研由誰(shuí)來(lái)做呢，主力是誰(shuí)呢？主要是那些實(shí)驗(yàn)室主任和中心主任們。這些人權(quán)力很大，人財(cái)物都管，只要能作出成績(jī)，學(xué)校是不干涉的，其地位也很高。美國(guó)高校也沒(méi)有什么行政級(jí)別。用中國(guó)話來(lái)講，就是由這些主任來(lái)專政，因?yàn)橐粋�(gè)個(gè)科研成果都是從這些實(shí)驗(yàn)室或中心產(chǎn)生的。校長(zhǎng)也好、院長(zhǎng)也好，就是為這些人服務(wù)的。當(dāng)然，校長(zhǎng)不做科研，收入還是很高的。以密歇根大學(xué)為例，校長(zhǎng)一年的收入加起來(lái)是76萬(wàn)美元，而教授們，醫(yī)學(xué)院除外，其他的也就十幾二十多萬(wàn)美元。

 

反觀中國(guó)，這些年來(lái)，高校行政化和科研兼業(yè)戶越來(lái)越多。學(xué)而優(yōu)則官，大凡在科研上作出了一點(diǎn)成績(jī)，則必然給他加上個(gè)官帽，以示肯定和獎(jiǎng)勵(lì)。一個(gè)個(gè)本來(lái)很有前景和科研能力的學(xué)者，在三四十歲的大好時(shí)光，被套上官帽，忙于行政事務(wù)。但這些人又不可能完全放下科研，因?yàn)樽龉偈且粫r(shí)的，做科研的生命周期更長(zhǎng)，導(dǎo)致其兩頭被耽誤，既不能全力做好管理工作，又無(wú)法安心做好科研。另一個(gè)問(wèn)題是，這些人做了官以后，往往自己的學(xué)科發(fā)展了，因?yàn)槿匀患嬷恍⿲?shí)驗(yàn)室的主任，盡管很少有時(shí)間去做實(shí)驗(yàn)，甚至可能連看文獻(xiàn)的時(shí)間都沒(méi)有，但可以通過(guò)權(quán)力將經(jīng)費(fèi)等資源向自己的實(shí)驗(yàn)室傾斜，再通過(guò)這些資源找來(lái)好的老師和學(xué)生，最后雖然成果已不是自己做的，但仍然是通訊作者。因此，近些年的院士，大都是大學(xué)副校長(zhǎng)或研究所所長(zhǎng)以上的領(lǐng)導(dǎo)，這些人能有多少時(shí)間做科研可想而知，但他們有的是各種資源。甚至有些大學(xué)出來(lái)的做了行政領(lǐng)導(dǎo)如市長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，還兼著學(xué)校某一學(xué)科的負(fù)責(zé)人或掛名實(shí)驗(yàn)室主任。所以，現(xiàn)在國(guó)內(nèi)名校的校長(zhǎng)差不多一律是院士（本校沒(méi)有也要想法從別處請(qǐng)一個(gè)來(lái)，今年清華大學(xué)校長(zhǎng)的選擇算是有了點(diǎn)新氣象），院長(zhǎng)是“杰青”或“長(zhǎng)江”學(xué)者等，甚至連科技處長(zhǎng)都要求是博導(dǎo)，還帶著學(xué)生，也承擔(dān)課題。

 

這種社會(huì)分工越來(lái)越不明晰，專業(yè)化越來(lái)越倒退的現(xiàn)象愈演愈烈，嚴(yán)重制約了我國(guó)高校的發(fā)展和科研能力提升，而且敗壞了高校科研風(fēng)氣和文化環(huán)境發(fā)展。清華建校史上兩個(gè)貢獻(xiàn)最大的校長(zhǎng)梅貽琦和蔣南翔，都不是教授，而是大學(xué)管理者。南開(kāi)的張伯苓和南京大學(xué)的匡亞明也是專職的管理者。

 

鑒于此，為提高高校的科研能力，建立一個(gè)良好的創(chuàng)新體制機(jī)制，有必要進(jìn)一步促進(jìn)勞動(dòng)分工和專業(yè)化發(fā)展，對(duì)我國(guó)高校管理體制作以下改革：

 

一、對(duì)目前科研與管理兼業(yè)或不分的現(xiàn)狀進(jìn)行改革和調(diào)整。國(guó)家應(yīng)明確規(guī)定，大學(xué)校長(zhǎng)在任期內(nèi)不得從事科研工作，專事管理，如果不愿離開(kāi)科研工作，則不能做校長(zhǎng)。這一舉措，在一開(kāi)始可能會(huì)遇到一些阻力，但只要堅(jiān)持一段時(shí)間，效果即會(huì)顯現(xiàn)。實(shí)際上，現(xiàn)在能坐上校長(zhǎng)之位的，也大多過(guò)了五十歲，也已過(guò)了科研的黃金時(shí)期，一般很難再有什么創(chuàng)造性的貢獻(xiàn)。之所以還不愿意放棄科研，純屬利益使然，是利用權(quán)力驅(qū)使別人為自己干活。當(dāng)然，在具體的政策設(shè)計(jì)上，也要充分考慮到管理工作的重要性，在工資待遇等問(wèn)題上，不使管理者吃虧。考慮到中國(guó)的特殊國(guó)情，人財(cái)物等權(quán)力主要集中在學(xué)校層面，在學(xué)院院長(zhǎng)一級(jí)的選擇上，可考慮其仍能兼顧科研，但對(duì)其的考核一定是以學(xué)院的總體發(fā)展為準(zhǔn)，而非其本人的科研成績(jī)。如果本人科研成果突出，而學(xué)院整體水平下降，則視為工作失職而予以解職。至于其他管理崗位，如科技處長(zhǎng)等，則一定是全職管理者，而非兼業(yè)者。當(dāng)然，如果是利用業(yè)余時(shí)間從事一些與工作相關(guān)的政策、戰(zhàn)略研究，則不在此列，關(guān)鍵是要限制申請(qǐng)和承擔(dān)有關(guān)科研課題。

 

二、明確禁止高校等管理工作者申報(bào)和承擔(dān)國(guó)家有關(guān)科研項(xiàng)目。鑒于高校校長(zhǎng)和科研院所院所長(zhǎng)、企業(yè)經(jīng)理人等，主要精力和時(shí)間用在管理事務(wù)上，沒(méi)有精力和時(shí)間從事科研工作，即便申報(bào)了科研課題也只是掛名，由助手或其他人來(lái)做。國(guó)家科技部、自然科學(xué)基金等項(xiàng)目，應(yīng)明確禁止上述人等申報(bào)和承擔(dān)，而把機(jī)會(huì)讓給那些以科研為主業(yè)，把科技研發(fā)放在第一位的同志，讓他們可以獲得國(guó)家的資源，挑大梁，當(dāng)主角，從而保證科研項(xiàng)目的順利完成和公平公正。

 

三、建立、健全分工明確、人盡其才的激勵(lì)機(jī)制。在“文革”前的一段時(shí)間里，我們的高校和科研院所里，勞動(dòng)分工是明確的。當(dāng)時(shí)采取的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，有些校長(zhǎng)是受過(guò)高等教育的黨干部，有些校長(zhǎng)雖然是科學(xué)家或?qū)W者，但掌握主要行政權(quán)力的是黨委書(shū)記，而黨委書(shū)記是全職管理工作者；除了教務(wù)長(zhǎng)一般由學(xué)者出任外，一般處長(zhǎng)或系書(shū)記們也大多由留校的又紅又專的畢業(yè)生出任。這些人的職責(zé)主要就是管理，為學(xué)校的科研和教學(xué)服務(wù)。大家分工相對(duì)明確，相安無(wú)事，各司其職。“文革”后，科研工作者吃香，職稱吃香，加之“文革”期間，黨務(wù)工作者抓階級(jí)斗爭(zhēng)又傷害了一些人，使得管理和行政工作者不甘于僅做管理工作，覺(jué)得沒(méi)有地位，沒(méi)有后勁，而且在我們目前的工資制度下，收入也嚴(yán)重偏低，以至于出現(xiàn)了政工人員也評(píng)職稱的現(xiàn)象。因此，要解決這一問(wèn)題，必須要建立公平合理的工資體系，從而調(diào)動(dòng)科研、管理各類(lèi)人員的積極性。

 

（作者徐俊 系科技部社發(fā)司資環(huán)處處長(zhǎng)）