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由財政部和原國家教委制訂，并于1997年1月1日開始實行的《高等學校財務制度》規定，高等學校財務管理的主要任務有以下幾方面：依法多渠道籌集事業資金；合理編制學校預算，并對預算執行過程進行控制和管理；科學配置學校資源，努力節約支出，提高資金使用效益；加強資產管理，防止國有資產流失；建立健全財務規章制度，規范校內經濟秩序；如實反映學校財務狀況；對學校經濟活動的合法性、合理性進行監督。

 

但目前，在全國高校中普遍存在著“外行管內行“的情況。湖南省財政經濟學院院長伍中信告訴中國青年報記者：很多高校分管后勤和財務的校領導不是專業出身。如此一來，不僅易造成資金使用效率低，而且分管領導極易因不懂財務知識，忽視財務風險而被財務人員蒙蔽犯罪，或自己有意犯罪�！岸娜酥里L險，不懂的人不知道深淺�！�

 

當前高校經濟責任審計的力度不夠、范圍不廣也是高校容易出經濟問題的一個重要原因。葉青認為，高校作為一個經濟體，大多數設置有內部審計部門。但多因為是內設部門，對學校各部門財務監管難有實際效果。

 

盡管如今對高校領導干部屆滿離任的審計力度較大，但也不乏審歸審、用歸用的情況。葉青說，全國高校財務來源多數為財政撥款，而領導干部離任審計，也常因“公對公”，履行程序地翻一下賬本，對“小金庫”很難查清。而國外一些高校，資金更多來自于社會，關注度相對高，審計力度大，出現腐敗的機率也小。

 

葉青建議，高校應推行年度審計制度，特別是在招生和基建領域加大審計力度，防患于未然。據他了解，全國100多所211工程大學，很難做到每年審計一次。

 

2000年，財政部和教育部印發了《關于高等學校建立經濟責任制加強財務管理的幾點意見》，要求在高校建立各級經濟責任制。

 

伍中信告訴中國青年報記者，全國各高校中少有實行經濟責任審計制的，沒人去評審分管領導財務決策是否得當、是否能發揮資金最大效益。審計內容多為高校領導干部屆期內是否有違規行為，且缺乏屆中審計。

 

 

從1979年至今，教育部（原國家教委）曾多次獨自或聯合其他部委下發文件，建議或要求各高校設立總會計師，來加強對高校財務的監督，保證其正常運轉及資金更加安全。但至今為止，設立總會計師的高校卻為數不多。

 

一位就職于西北某教育部直屬院校的總會計師感嘆：在大學任總會計師，還不如按以往慣例，由高校副校長管財務好。

 

在高�，F有體制中，總會計師和副校長雖然都是副廳局級干部，但是前者常覺得矮人一等。如果有機會，他便會提拔別人當總會計師，自己去做副校長。伍中信分析，現今很多高校的總會計師一職是可有可無的。很多高校的總會計師不是按照管理需要來設置。

 

伍中信說，在高校有這樣一種現象，即從事財務的專業人才很難提升至副校級。在其他行政事業單位，管理財務的中層干部有一定上升空間，但在高校，選拔總會計師不僅考慮專業素質，還考慮其學術造詣等。

 

高校人才濟濟，在職數有限情況下，會優先提拔安排學術能力強的人。同時，在高校因財務專業技能被提到副校級，很多人并不認可其能力，伍中信說，以此標準選拔，就會出現搞學術的人當副校長之后再來分管財務。