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國內(nèi)首次，歷時兩年，第三方獨立國際評價……2011年8月，國家自然科學(xué)基金委員會以“科學(xué)基金國際績效評估報告”的形式，向公眾遞交了一份滿意的答卷。這一評估重新審視了科學(xué)基金對于深化科技體制改革的意義，對我國科學(xué)基金25年來的資助管理成效給予了充分肯定。

 

近日，記者從國家自然科學(xué)基金委員會獲悉，去年科學(xué)基金的財政撥款達(dá)到140個億——也就是說，從最初的8000萬開始，到“十二五”開局，科學(xué)基金已經(jīng)進(jìn)入了“百億時代”。然而，就在整個基金管理隊伍歡欣鼓舞的時候，國家自然科學(xué)基金委員會主任陳宜瑜感受到的，卻是隨著財政預(yù)算進(jìn)入“百億時代”面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

 

 

記者：為什么會在科學(xué)基金發(fā)展面臨大好形勢之際，提出問題與挑戰(zhàn)呢？

 

陳宜瑜：過去25年，科學(xué)基金在快速發(fā)展并取得顯著成績的同時，也面臨一些深層次的矛盾和亟待解決的問題。未來10年，是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家、全面建設(shè)更高水平小康社會的戰(zhàn)略機遇期，國家將進(jìn)一步加大對科技的投入。為了適應(yīng)新形勢，迎接新挑戰(zhàn)，科學(xué)基金必須對自身發(fā)展中存在的矛盾和問題進(jìn)行深刻反思，對于自身體制機制中不能適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的環(huán)節(jié)進(jìn)行改革和完善。

 

尤其是，基于此次績效評估對基金工作的肯定和提出的建議，基于對中國特色科學(xué)基金制的深刻認(rèn)識和理解，我們有信心正確地分析科學(xué)基金當(dāng)前面臨的各種機遇和挑戰(zhàn)，推動科學(xué)基金工作進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展。

 

記者：科學(xué)基金工作面臨的挑戰(zhàn)來自哪些方面？

 

陳宜瑜：在總體良好的形勢下，科學(xué)基金工作面臨四個方面的挑戰(zhàn)：一是經(jīng)費投入超常規(guī)增長帶來的管好用好基金的壓力；二是申請量大幅增長帶來的評審和管理工作量激增的壓力；三是國家和社會對科學(xué)基金的期望值不斷提高帶來的壓力；四是科研不端行為引發(fā)的道德風(fēng)險不斷提高的壓力。

 

 

記者：科學(xué)基金投入超常規(guī)增長，給管理和使用帶來了哪些風(fēng)險？

 

陳宜瑜：主要是依托單位管理資助經(jīng)費和項目負(fù)責(zé)人使用資助經(jīng)費的風(fēng)險不斷提高。從近年來基金資助經(jīng)費審計檢查結(jié)果看，科學(xué)基金項目經(jīng)費整體使用情況較好，但也發(fā)現(xiàn)了一些問題，比如有的依托單位科研經(jīng)費管理辦法與基金項目資助經(jīng)費管理辦法相悖；有的依托單位管理費提取超出規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；有的基金項目勞務(wù)費、管理費開支嚴(yán)重超出標(biāo)準(zhǔn)。分析存在問題的原因，有項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任，也有依托單位管理上存在的漏洞。我們對存在嚴(yán)重問題的個別項目給予了收回資助經(jīng)費等措施的處理，對經(jīng)費管理中存在問題的依托單位進(jìn)行了內(nèi)部通報。可以預(yù)見，隨著科學(xué)基金投入超常規(guī)增長，資助經(jīng)費管理和使用的風(fēng)險也將增加。

 

記者：科研不端行為對科學(xué)基金制是否有沖擊？

 

陳宜瑜：近兩年來，我國的科研不端行為引起了國際科學(xué)界的廣泛關(guān)注。例如，英國《晶體學(xué)E卷》一次撤銷了井岡山大學(xué)70篇文章，英國《自然》雜志頻頻報道我國科研誠信問題，這引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視，專門召開座談會，研究科研誠信問題，并多次批示要求多管齊下，采取多種措施防范科研不端行為。

 

1999年—2009年期間，我們共受理578311項申請，不端案件占0.028%；共資助127424項，不端案件占0.032%；共收到關(guān)于基金資助過程中科研工作者的科研不端行為舉報1357件，處理了204件。近兩年，科研不端行為似乎有愈演愈烈的趨勢，媒體也愈發(fā)關(guān)注，因此，如何構(gòu)建中國特色基金制的科研誠信體系，成為我們面臨的一大挑戰(zhàn)。

 

記者：科學(xué)基金管理的職業(yè)道德風(fēng)險表現(xiàn)在哪些方面？

 

陳宜瑜：許多專家反映，目前比較突出的問題是依托單位工作人員和評審專家的行為規(guī)范問題。部分依托單位的工作人員為了本單位利益，千方百計收集評審信息或評審專家信息，為本單位的申請項目開展公關(guān)活動——這既影響到這些依托單位自身的形象，也影響了科學(xué)基金的形象和聲譽，必須堅決遏止。同時，隨著科學(xué)基金經(jīng)費的增長和項目資助強度的提高，部分申請人員及依托單位的違規(guī)行為也日益增多。以上現(xiàn)象雖然只是極少數(shù)的現(xiàn)象，但我們必須清醒地認(rèn)識到它給科學(xué)基金的公正性帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。