南開校長龔克：大學章程制定不宜過急
2012-03-14 來源：中國聚合物網
“教育部要求大學著手章程的制定工作，這無疑是正確的。但這項工作事關重大，不宜操之過急。”在接受記者采訪時，全國人大代表、南開大學校長龔克表示，不久前，教育部頒布實施的《高等學校章程制定暫行辦法》，有力推動了高校大學章程的制定，對于加快完善中國特色現代大學制度是件大事。
龔克說，章程的設置要結合學校的歷史、現實和未來，闡述學校的目標和理念，確立基本體制和治理結構，還要反映不同大學的特質，是一件極為重大且必須慎重的事情，不可操之過急，更不能一蹴而就。
章程的制定面臨諸多制約
龔克表示，大學章程的制定牽扯到學校歷史、定位及發展思路等一系列問題，并不是一個可以定時定量完成的工作。
除此之外，目前大學章程的制定也的確存在一些外部條件的限制，其中比較突出的問題，一是上位法不夠完善，有的可能即將修訂；二是政府、社會與學校的關系正在調整改革之中。
“比如社會上熱議的大學去行政化問題，它涉及兩個方面，一方面是大學內部的行政化，這在一定程度上要靠大學章程的制定加以解決；另一方面則是政府與高校的關系，這將嚴重影響大學內部的關系，甚至在一定意義上是校內行政化問題的源頭。”龔克說。
以南開為例，在校內院系與師生密切接觸的層面，該校只有綜合辦公室等三四個科室，可他們卻要面對學校層面的二三十個部處。
“從校內看，這顯然不合理。學校層面為何要有那么多部門？”他說，是否可以通過大學章程加以限制和規范呢？不行。因為那是與上級行政主管或有關部門“對口”或按照各種紅頭文件的要求“專門”設置的。“這就是明顯的行政性制約。”
學生的法律地位尚待明確
盡管存在某種制約條件以及不確定因素，但龔克表示，南開大學已經將《南開大學章程》的制定工作列入“十二五”規劃。
“現行高教法已經對高校內部的治理結構作了規定，其中包含黨委、以校長為首的行政系統、學術委員會和教職工代表大會等四個主體要素，并對他們各自職責作了界定，我們需要依法使他們發揮作用。但在我看來，學生也應該是參與大學治理的主體之一，可是我們還缺乏對學生在高校治理中法定地位的規定。”龔克說。
他強調，大學生不同于中小學生，他們是成熟的公民，已經具有包括選舉權在內的一系列公民權利，學生參與學校治理在世界優秀大學中也是慣例。而且這也是學生自身學習提高的過程。
因此，南開大學明確提出，要探索學生通過學生代表大會參與治理學校的途徑，并已從去年起建立了校長向學生代表大會匯報工作的制度。“我們正在學校內部進行一些嘗試，這樣的嘗試也證明了盡管外部條件可能會有限制，但大學章程的制定依然可以穩步推進。”龔克說。
高校不應排斥國家管理
有人強調制定大學章程是為了“去行政化”，用以抵御政府干預實現大學自治。對此，龔克認為不能這樣簡單地認識。
首先，大學章程的意義和作用遠不止于“去行政化”；而且“去行政化”也不等于排斥國家的必要管理。尤其是公辦院校更不應如此，因為這些院校的開支主要來自公共財政經費。“我們不能要求政府只管出錢，其他什么都不管，這在哪個國家都是做不到的。”自主辦學不是不要國家管理，而是要明確高校與政府的職權所在。
“這就牽扯自主權界定的問題。”龔克說，目前突出的問題是政府管得過多過細，比如大學經費中“專項經費”比重過大就是這種政府管理過多的表現之一。此外，在內部機構設置、項目支出甚至課程的設置和講授方面都存在管得過多的問題。
當然也有權利界定的問題，比如招生和學制的決定權應該屬誰？從自主辦學角度講，大學應該可以決定如何招生，以及采用多長的學制；但同時，從維護公平的角度，政府不能不對招生進行管理。從公共財政經費撥款的角度，政府也不能不干預招生規模和學習年限，因為在校學生數是撥款的基數。
“類似的問題還有不少，制定大學章程將不可避免地涉及這些問題，需要認真研究。其中，大學與政府的關系是關鍵，從某種意義上說，這也是大學利益和公眾利益的協調問題。”龔克說。
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（責任編輯：佳）
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