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《法制日報》記者獨家從中國政法大學教育法中心發布的《2010-2011年度高校信息公開觀察報告》獲悉，在112所高校高校信息透明度排行榜上，南京師范大學和北京科技大學雙雙奪魁。而北京大學、清華大學排名靠后，分居第84位和第79位。

 

《報告》指出我國高校信息公開整體情況表現出較低水平，且各高校信息公開工作的實施情況差異巨大。

 

 

該報告負責人、中國政法大學教育法研究中心主任王敬波教授介紹，考慮到高校的信息公開制度建設尚處于起步階段，《報告》調研團隊在實際考察測評中，嚴格遵循《高等學校信息公開辦法》對高校在信息公開方面的義務性規定及必須履行的責任設計考評指標，從信息公開工作中的組織機構設立、制度規范制定、主動公開內容、公民申請信息公開、監督和保障制度五方面展開了評價。

 

調查顯示，在總分為100分的前提下，112所高校的信息透明考評成績平均分僅為40.3分，只有43家及格，及格率僅為38.4%，這也意味著在教育部制定的《高等學校信息公開辦法》實施一年之后，仍有將近三分之二的高校未對信息公開工作給予足夠的重視，相應信息公開制度也沒有建立。

 

《報告》針對我國高校透明度整體狀況指出，目前大多數學校的信息公開制度建設處于“尚未起步”和“剛剛起步”，整體水平較低。同時在各項信息工作的開展上側重點也不同。大多數高校都比較重視信息公開工作的組織機構建設，比如在“設立負責高校信息公開日常工作的機構”方面，被觀察高校的執行情況都不錯。但是在開展公民申請信息公開以及對信息公開進行監督和保障的實施，表現都差強人意。特別是各高校依申請公開的考評，其平均成績是上述五類考評項目中最低的一項。《報告》為此指出，我國高校信息公開的著重點放在主動公開方面，而對公民提出申請信息公開的工作及制度建設重視不足。

 

 

《報告》還指出，112所高校在信息公開工作的實施情況差異巨大。

 

在總分為100分的前提下，本次信息透明度測評排名第一的南京師范大學和北京科技大學，成績都為86分，而排名最后的福州大學和南京航空航天大學得分僅為3分，最高分與最低分之間的分差居然達83分，可見各個高校對于《高等學校信息公開辦法》的重視程度差異很大，而且推進信息公開工作的水平差距也很大。

 

 

《報告》發現，雖然有些高校設置了信息公開的專門機構或者是明確了此項職責，但是并未向社會公開負責信息公開的機構名稱、負責人、辦公地址、辦公時間、聯系電話、傳真號碼、電子郵箱等信息，這使得相關信息公開機構形同虛設，并未實際履行信息公開的職能。

 

調查結果還顯示，近半數高校制定了本校的信息公開細則、信息公開指南、信息公開目錄等制度規范，但是這些制度規范在內容上沒有達到《高等學校信息公開辦法》的相關要求，也就是說，高校信息公開仍集中在基本制度規范的建設層面，更深層次的具體制度，如信息公開的保密審查機制和高校內部組織機構的信息公開制度尚未進入建設軌道。

 

最重要的是，對高校建立相關制度來監督和保障信息公開制度的實施情況的考評結果很不理想，該項成績都遠遠低于總平均分數。《報告》分析指出，一些高校的信息公開制度建設尚在起步階段，忽視了監督和保障制度的建設。學校的監察部門未能履行對信息公開工作進行監督的職能，也未對公民投訴進行指引。有些高校為公民投訴提供了指引，卻未提供具體的途徑。比如只提供可以投訴的機構，但是沒有提供該機構的聯系方式、地址、負責人等等，這使得監督保障制度被架空。