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    過去5年，國家財政科技撥款達到13408億元，是“十五”期間國家財政科技撥款總額的2.7倍，年均增速達到23%。同時，2010年我國研發經費開支占GDP的比例達到1.5%，這一數字雖然與發達國家比還有差距，但與2002年的1.1%已有較大提高。

    與此同時，至2010年，我國研發人員接近260萬人，居世界首位。科技經費仍是稀缺資源。怎樣保證科技經費用在刀刃上，成為公眾關心的話題，也是科技主管部門的艱難考題。

    目前，我國科技經費管理制度體系逐步完善，科技經費監管工作不斷加強，有效促進了科技經費的規范使用，并使預算管理、經費使用效益等觀念逐步深入人心。但科技經費的不斷增加及科研活動呈現的新特點，也要求科技經費管理方式需要不斷創新和完善。

    正因此，科技部和財政部在對各主要發達國家和發展中大國進行系統深入的調研，并在國內召開多次座談會，在聽取“科字口”有關部門、高校、科研機構和企業以及科研人員對經費管理改革的意見和建議基礎上，印發《關于調整國家科技計劃和公益性行業專項經費管理辦法若干規定的通知》（業內稱之為434號文）。

    記者了解到，這次改革堅持以人為本，通過增加績效支出、精簡課題申請各環節手續、對不同課題實行分類管理等措施，放權給科研人員，盡可能減輕其從事非科研工作的負擔，讓經費管理活動更加適應科研活動的規律。同時，通過強化課題承擔單位的法人責任、建立經費管理使用信用和風險評價、推進信息公開等舉措，加強經費監管。“收放并舉”的改革，意在進一步提高科技經費的使用效率。

增加科技經費使用自主權 使管理更加適應科研活動規律和特點

    “科研活動是具有不確定性的，我們沒有辦法預計每個科目的具體開支，最頭痛的就是總要花大力氣來編制預算，希望國家在這方面的管理能更加合理。”采訪中，曾有多位科研人員表達過這樣的訴求。

    此次改革正是傾聽了這一呼聲，在研究美、英、法、德、日等發達國家科研人員的人員費開支政策，以及借鑒我國國防科研項目經費核定方式的基礎上，提出依據科研活動特點和實際需要，進一步優化支出分類，將科研項目支出科目分為直接費用和間接費用兩大類。

    直接費用是指在項目（課題）實施過程中發生的與之直接相關的費用，主要包括設備費、材料費、測試化驗加工費、燃料動力費、差旅費、會議費、國際合作與交流費、出版/文獻/信息傳播/知識產權事務費、勞務費、專家咨詢費、其他費用等。

    間接費用則主要包括承擔單位為項目（課題）研究提供的現有儀器設備及房屋，日常水、電、氣、暖消耗，有關管理費用的補助支出，以及承擔單位用于科研人員激勵的相關支出等。

    間接費用實行總額控制，根據各計劃的特點，按照不超過課題經費中直接費用扣除設備購置費后的一定比例核定。核定比例為：500萬元及以下部分不超過20%；超過500萬元至1000萬元的部分不超過13%；超過1000萬元的部分不超過10%。例如：某課題申請專項經費2000萬元，那么其間接費用的核定為500×20%+500×13%+1000×10%，即265萬元。

    在此基礎上，科研項目經費使用堅持原則性與靈活性相結合，按照支出的不同性質和類型實施分類管理，充分發揮科研人員的主觀能動性，增加其經費使用自主權。

    例如，課題組和課題負責人可根據實際需要提出調整設備費、材料費、測試化驗加工費、會議費、差旅費等支出，由承擔單位自行按規定審批，科技部不再行使最終審批權，而是在財務驗收時加以確認。如此一來，預算調整程序得以極大簡化。

    此外，科技主管部門還致力于強化科技經費過程管理的科學性和規范性，修訂實施細則和操作規范，推進項目技術評審與經費預算評審評估同步進行。今后，項目（課題）預算編制、評審評估、預算執行、監督檢查、財務驗收、績效評價等各個環節都將精簡手續，優化預算申請書和預算報表編制要求，完善預算申報系統，增強科學性和可操作性，提高管理工作效率。