復旦大學探索學術和行政分離破冰之路
2011-10-09 來源：科技日報
求解“教授治校”的過程將更復雜
改革最根本的不在于把權力交給誰，而是建立起一套健全合理的機制。
大學自治、學術自由和教授治校，是西方現代大學管理的三項基本原則。法律確認的大學自治是最基本的前提。沒有大學自治，就談不上學術自由和教授治校。但是，在中國實行“教授治校”的難度非常大。如果說“行政與教學分離”是擺在中國高等教育面前的方程式，那么求解的過程將更加復雜。
在各類行政部門主導大學治理的環境下，學術委員會成為捍衛學術自由的一座新的堅固的堡壘。復旦新的學術委員會章程強調學術的職權要與行政權力區分開來，給教授更多自主權。新的學術委員會運行時間還不長，“領導退席”之后的效果如何還難下定論。但委員們已經互相約好，開會時一律互稱“老師”，什么“院士”、“院長”、“所長”、“主任”之類的稱呼都不提。第一次開會時合影留念，大家站的位子也不是按資歷高低誰居中、誰站第一排，愛站哪兒站哪兒。時任黨委書記秦紹德站在第二排的最左邊，校長楊玉良站在最后一排的右邊第二個。事后，有委員表示，這是一個良好的開端。雖然都是小細節，卻有利于形成更加自由、民主的氛圍，這是解方程的第一步。
復旦大學還試圖將這個方程解得更透徹一點。今年初，楊玉良在一次媒體見面會上透露復旦正在制定被稱為“復旦憲法”的大學章程，劃分和限定各種權力，包括校長的權力，摒除行政權力對教育的過度干預。
大學章程要解決的遠不止是學校內部治理問題，還應包括界定學校與政府（財權、人事權）、學校和社會的關系等重要內容，這些都迫在眉睫。目前，包括復旦在內的26所高校已經被列為教育部建設大學章程的試點。如何通過程序處理好學術民主和學術自由的關系，更好地發揮作用；如何在制度設計上打破由傳統的學科劃分帶來的功能上的分割，實現學科的交叉和融合。對于這些重大問題，學術委員會的委員們正在摸索中，因為“沒有先例可循”。
我國一批高校要實現“教授治校”、“教育家辦學”，都面臨著傳統管理體制的強大慣性和障礙。盡管雄關漫道，但學術委員會、大學章程等改革都必將為中國現代大學制度建設的方程式提供有價值的注解。
相關鏈接：美國的“教授治校”
美國大學每個系都有自己的“憲法”，即 “次要法規”（bylaws），可根據情況不時進行修訂，每次修訂都需要全系教授投票通過（指全系終身系列的正、副、助教授，講師和行政人員都不屬于終身系列，無投票權）。法規是系的“管理大法”，規定了各種重要決策決定方法，系主任職權范圍，各種委員會組成及其職權、投票程序等。系里除教授以外的所有人員，都是為教授服務的。
重要決策和管理由教授組成的各委員會完成，如執行、人事、研究生、本科生等委員會。其中以執行委員會最為重要，是系的決策機構，由系主任外加若干人組成，都由選舉產生，每個級別（即正、副、助教授）都至少有一個代表，任期兩年，可連選連任，但不得超過兩屆。執委要決定的事務有研究經費分配、每個教授的表現評級、工資晉升幅度等。
聘任權亦完全在教授手中。一旦職位空缺，系里必須打廣告全國招聘，并為此成立一個委員會以專其責，負責經初選、面試、無記名投票等程序。整個招聘過程都由教授獨立操作，其他人無權干涉。
晉升也是由同系教授決定。每年要對助教授包括研究、教學、專業服務三方面的活動進行評估，由人事委員會負責。這個委員會由本系已有終身職的正副教授組成，并進行不記名投票，看第二年是否繼續聘任。
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（責任編輯：佳）
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