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顧海良：《綱要》提出了現代大學制度，同時從制度到體制將其與大學治理結構聯系起來。《綱要》中兩次提到“黨委領導下的校長負責制”，既把其看做制度的體現，又看做體制的實現，改變了過去單一、封閉的領導體制的概念，形成了多樣、開放的體制選擇。大學不能辦成行政機關，同時現代大學不能沒有行政管理；校長一方面要制約行政權力的擴大，另一方面自己也不能越權。

 

在黨委和行政的關系上，黨委起主導作用：一方面黨委要充分行使領導權，領導學校的全局工作；另一方面黨委又要充分調動校長和其他行政領導的積極性、主動性和創造性，大力支持校長獨立負責地行使職權。只有這樣，才能理順黨委集體領導和校長個人負責之間的關系，把黨委領導和校長負責有機地結合起來，形成黨委領導下的校長負責制的高效管理體制和運行機制。

 

加強和改進黨委領導下的校長負責制，關鍵是要發揮校長的行政領導作用，使校長獨立負責地行使行政管理職權。校長是學校法定代表人和行政主要負責人，全面負責本學校的教學、科學研究和其他行政管理工作。黨委的“職責”和校長的“職權”，體現了大學治理結構的重要內涵。校長不僅要參與黨委領導的決策，而且還是決策的主要成員之一。正是在這一意義上，在大學治理結構中，校長既是主要決策者也是具體的執行者。

 

盛連喜：大學的黨委要堅信黨交給大學的任務是人才培養，而人才培養需要發揮教授的作用；黨的領導是要讓行政力量更好地發揮管理職能，而不是用黨的領導來代替行政管理；注重發揮教授治學的重要作用，又注重對其決策行為的規范，注重對教授自身發展的支持和要求，如教授必須具有博學精干的專業知識，進步、公正、正直的學者形象，必須為人師表，得到學生的敬重。

 

葛劍雄：同樣一個制度，大學應該有自己的特點。大學的黨委領導應該與一般行政部門的黨委領導有所區別，大學應該體現在總的方針和黨員本身的模范帶頭作用上，而最終落實在人才培養、科學研究以及大學本身的發展上。大學應該遵循高等教育的普遍規律，提倡學術自由、思想解放、探索真理等大學普遍的理念。

 

王祖溫：不可否認的是，正是政府對大學的高度重視和經費的大力支持，我國高等學校才得以迅速發展和壯大，但同時大學可能面臨一個問題，那就是政府可能基于公眾現實等需要考慮對大學自治、學術自由等形成干預，進而影響或阻礙大學的發展。因此，政府對大學進行適度的行政管理和指導，是符合廣大人民的根本利益要求的，是不可缺少的，也是有益的。如果行政擴大化和全面化，會導致所謂的行政化，其負面影響需要給予足夠的重視。

 

 

葛劍雄：“去行政化”是去掉“化”，而不是去掉“行政”。行政是必要的，行政系統、行政管理是每個學校都需要的。中國的特點是泛行政化，即使不是行政單位也要有相應的行政級別。

 

首先要明確“去行政化”的內涵。我理解的“去行政化”，第一，應該由行政權力的“來源”（上級主管部門）來“去”；第二，學校內部應該界定行政管理部門的職權范圍，不能干預行政管理權力外的事務；第三，行政應該做好服務工作，在行政管理范圍內尊重學術、尊重教師。

 

大家不要誤解，不是說行政級別取消了，行政化就沒有了，反過來也不是級別高了，就一定會行政化。

 

葛曉音：我們總是對自己的大學這也不滿意、那也不滿意，不如放在全球范圍來看。從我這些年在海外工作交流的經歷看，香港的大學的行政化一點不比內地大學的行政化弱，甚至更嚴重。香港的大學在行政上的制度規定是非常嚴格的，學者一旦成為大學校長、學院院長，主要工作基本都在行政上。

 

現在關注的焦點在于，由于校長、院長、系主任掌握的資源比較多，如果他們缺乏公心，就會出現不公正、資源分配不均的問題。在日本，學部長、系主任幾乎是沒有任何權力的，純粹是一個為學生、老師服務的角色；在香港，校長、院長也不能為自己謀任何私利。他們有約定俗成的傳統，大家都不會違反。

 

事實上，行政本身不是問題，任何一所大學都需要管理層。適度的管理是必要的，關鍵要把握好度。管理上的度，既不能太疏，也不能太密。

 

盛連喜：任何一個組織都需要管理，無序是不會產生效益的。高校“去行政化”和加強管理并不矛盾，改革方向在于理順關系，關鍵是行政權力能主動服務于師生。

 

王建華：在大學的具體管理中，一定要有一套行政體系。現在的行政體系專業化程度不高，行政化程度不夠。行政化意味著職業化、專業化，否則辦事效率不高、做事水準不高。

 

但是在決策方面，特別是學術決策方面，則不能以行政管理人員取代教師群體，“仆人不能代替主人”。學術權力和行政權力一定要分清楚，權責分明。學術評價、學術方向的制定、學術成果評價等都屬于學術權力范疇。而學術部門作出的決定，也要通過行政系統來執行。

 

錢鋒：高校需要行政，但不能過度，更不能行政化。高校應建立以質量和創新為導向的學術評價機制，健全制約行政領導權力，促進民主、科學管理的監督查處機制，推進校務公開；建立重大事項公示制度和聽證制度，健全問責、咨詢制度，增強決策透明度，杜絕個人行為和“暗箱”操作；充分發揮教職工代表大會、學生代表大會、民主黨派等團體的作用，構建高等學校學術不端行為監督查處機制，健全高等學校廉政風險防范機制。通過設立校長接待日、信訪信箱等多種形式，拓寬師生表達意見、參與決策的制度化渠道，擴大師生的民主參與和監督，保障師生的知情權、參與權、表達權、監督權，真正做到民主管理，科學決策，依法行政。