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“十二五”時期，我國將進入以創新促轉型、以轉型促發展的新階段，面對促進經濟轉型、創新發展模式的艱巨任務，大幅提高科技創新能力的要求越來越迫切。2009年，政府科研經費支出為全社會研發經費支出的23%。如何提高政府科研經費的使用效率、更好發揮政府科研經費的引導作用，是我國提高科技創新能力的一個重點任務。

 

我國科研經費管理制度尚存在一些深層次問題。一是科研經費配置分散。科技宏觀管理各自為政，科研經費分配部門過多、計劃項目林立，科技部有國家自然科學基金、科技支撐計劃、“973”計劃和“863”計劃，中科院有知識創新工程，發改委、教育部、工程院和自然科學基金委也都有各自的科技計劃，導致科研經費條塊分割、重復分散，整體使用效率不高。二是基礎研究經費過少。基礎研究、應用研究和試驗發展經費支出配置不夠均衡，基礎研究經費僅占總支出的4.6%。三是引進消化吸收再創新投入過低。2009年，我國規模以上工業企業引進國外技術經費支出422億元，消化吸收經費支出182億元，比重為1∶0.43，遠遠低于日韓等國1∶5—8的水平，導致生產線升級和產品改進只能依靠重復引進。

 

針對這些突出問題，“十二五”規劃應當制定相應政策措施。一是探索建立國家科研經費統籌管理制度。合理設置國家各部委的科研經費管理權限，將政府科研經費支出職責歸并到一或兩個部委內，加強對重大科技計劃實施和科技基礎設施建設的統籌，強化國家對科研經費使用的總體部署和宏觀管理。二是明顯提高基礎研究經費占科研經費支出比重。政府科研經費主要用于支持市場機制不能有效解決的基礎研究、前沿技術、社會公益性技術、重大共性關鍵技術等公共科技活動，建立適合基礎研究特點的長期穩定資助模式，引導企業和全社會加大相關科技投入，破解基礎研究、應用研究和試驗發展經費支出結構失衡難題。三是大力支持引進消化吸收再創新。在政府科研經費中設立消化吸收再創新引導專項資金，用于鼓勵和扶持企業開展引進技術的消化吸收再創新活動。