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決策重心過高是我國大學管理中的一大頑疾，校內大小事務都要提交黨委常委會、校長辦公會等學校層面的會議決定，這既提高了決策成本，也造成了行政決策替代學術決策的現象。

 

那么如何降低學術決策的重心呢？關于行政管理在法理學上兩種理論流派，一種稱為“管理論”，強調行政權力的優越性，主張行政主體與相對方是一種支配與服從的關系，注重維護行政特權，這顯然不適合高校內部管理；另一種為“控權論”法，主張通過合理的制度設計和完善的行政程序，限制行政機關對其他組織的直接干預，并且強調要將部分權力轉移到相關組織，擴大相關組織的自由裁量權，從而有效保護大學與學者的學術自由權利。我認為“控權論”的觀點更加符合當前我國大學管理的實際情況。

 

上海交通大學目前正在考慮通過進一步推進院為實體改革來降低管理重心，這一輪院為實體改革的核心是通過建立分級預算制度，擴大院系的資源支配權。理由是，為了確保學校戰略目標的實現，有必要讓最熟悉本學科領域的院系能夠自己決定資源的配置。學校還將改變傳統的預算編制方法，對院系實行績效預算，將預算工作與學校發展戰略目標以及部門的年度考評結果結合起來，即將預算建立在可衡量的績效基礎上，在預算制定過程中將更加關注結果而非投入，更加關注院系的責任和效率。

 

 

大學內部權力的構建不能只考慮對學術權力的強化，同時也要加強行政權力的建設。我在這里所講的加強行政權力，并不是指對行政權力權威性的加強，而是指對宏觀調控能力的加強，強調行政的科學決策能力、執行力和服務意識。科學、合理地行使行政權力，可以使學校的發展目標更加明確，可以有效提高資源使用效益，加速推進學校各方面的發展。

 

學校的宏觀調控要形成戰略管理的閉環體系，主要體現在戰略謀劃、頂層設計、目標管理、績效考核等4個方面。

 

戰略謀劃就是指學校對今后未來的發展目標和發展路徑有一個清晰的藍圖，具體體現在學校戰略規劃的制定工作上。頂層設計的意思，并不是指由學校來硬性決定每個院系、每個部門的工作，而是指通過上下溝通，使得各院系、各部門能了解學校的宏觀發展理念和未來發展目標，并將自身工作與之主動相結合的過程。

 

上海交通大學各學院正在根據學校總體發展規劃“交大2020”制定各自的院系發展規劃，這中間有一個“二上二下”的過程，以此推動學校總體發展思路的貫徹與落實。目標管理就是將學校的發展思路和使命轉化為戰略發展目標，并進行有效分解，轉變成各個院系、各個部門的分目標。目前我校已經開始根據年度事業計劃制定工作目標，希望通過這項工作確保學院的計劃與學校總體發展目標的對接和統一，將學校總體發展目標分解到每個院系、每個部門的年度工作目標，以確保學校戰略目標的推進和落實。院系年度事業計劃還將成為績效預算的重要依據之一。在績效評價中我們將更突出各單位為實現學校戰略目標所作出的貢獻，因此規劃目標將成為績效考核中的關鍵指標，而績效考核與績效預算掛鉤也是我們制度設計中的一個重要原則。

 

總之，大學的學術權力和行政權力對于大學發展都是不可或缺的，尤其我國大學正處于快速發展和轉型階段，兩種權力間的協調合作尤為重要。我們要在充分了解兩種權力之間不同特征屬性的基礎上，通過合理的制度設計，使它們優勢互補，形成合力，共同推進世界一流大學的建設步伐！