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《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出“推進政校分開管辦分離”，“逐步取消實際存在的行政級別和行政化管理模式”。在隨后召開的兩會上，代表、委員們就“去行政化”展開了激烈的討論。從討論的內容來看，主要爭議點集中在：高校是“行政化”還是“被行政化”、能不能“去行政化”等問題上。

 

大學行政化形成的原因是錯綜復雜的，教育部部長袁貴仁也表示“行政化管理傾向有兩個方面，一條是政府對學校管理的行政化傾向，另外一條是學校內部管理的行政化傾向”。這就注定了大學“去行政化”勢必是一場涉及政治、制度、文化、管理體制在內的綜合性的改革，同樣也注定是一場曠日持久的博弈。為此，有識之士圍繞大學“去行政化”望聞問切，從不同的角度開出了“藥方”。但許多“藥方”只治表皮但治不了根本，問題的關鍵在于部分人“小看”了行政化的“厲害”，同時也有部分人還不敢直面大學行政化的內核問題，在準備對癥下藥時也采取繞道而行的回避戰術。

 

我們都知道，行政化是當下我國社會組織的一大重要特色，在整體社會都“大踏步”進入行政化的環境中時，大學無法躲避也無法幸免。大學同樣也會出現和其他機構一樣的問題，如黨政機關政府化、機構林立、人浮于事、官滿為患。職能處室領導多如牛毛，遇到事情卻找不到人。職能服務部門變成了權力部門，人難見、事難辦、臉難看的現象較為嚴重。政府里有什么部門在大學里就存在什么部門，并且已經形成了嚴密的黨政兩套“班子”構架，是一個極具特色的典型黨政“二元”結構安排，并且大學的一切辦學行為都要聽從政府安排，這在一定程度上改變了大學作為教學和科研機構的本質屬性，大學實際上已經成了政府或者政府的派出機構，起著與政府基本相同的政治作用，就像維護社會穩定、拉動經濟增長、推動當地經濟發展如此等等。

 

大學在與國家相互作用的歷史進程中已超越了純粹的“象牙塔”，逐漸變為由政治權力、行政權力和學術權力組成的“三權鼎立”的組織，它們三者分別負責屬于自己職責范圍內的事情，構成了大學運行的三個重要“支點”。大學是一個以教書育人為宗旨的學術組織，在大學里教師和學生是主體，知識和學術是基礎。在大學的治理結構中，學術權力具有至高無上的地位。但是“黨委領導下的校長負責制”直接拋開學術權力，進行“二元”治理，似乎有些脫離了正常的運行軌跡和大學發展邏輯。現在我們無法不懷疑當前大學官場化、教授人格矮化、知識分子精神萎靡不振、學術空氣烏煙瘴氣與這個黨政“二元”制度安排不無關系。