國家科技發展顧問委員會能否“破冰”
2011-07-06 來源：科學時報
建立國家科技發展顧問委員會避免部門利益紛爭
“我國科技界的問題是投入越來越多，利用效率卻越來越低；社會對科技需求越來越迫切，評價導向卻越來越與此偏離；國家越來越強調服務社會發展的自主創新，研究者越來越唯Nature、Science是從；SCI文章數量越來越多，影響力越來越不成比例；職稱越來越高，心境越來越浮躁等。”國家自然科學基金委原副主任、中科院院士朱作言說。
他認為，我國經濟的可持續發展，需要有真正創新性的科技工作支撐。因此，要有壯士斷腕的氣魄，改變目前的科技管理格局，變事倍功半為事半功倍。到2020年，我國科技投入將占GDP的2.2%，在如此大的投入下，要達到國家預期的目標，首先必須解決科技事業的頂層設計問題。
他說：“我國目前有很多的科技管理部門，政出多門；雖然也設立了國家科技領導小組，但決策能力非常有限。多個科技管理部門基本只考慮各自視野內的目標和需求，以自我為中心外延，缺乏從國家整體利益出發的科學性和權威性的決策。這是目前我國科技體制中最大的缺失和最大問題所在。”
“國家科技發展首先需要統籌規劃。盡管目前已有國家中長期科技發展規劃，有各部門、各系統自己的發展規劃，但它們都有很大的局限性，且彼此重復甚至沖突，爭奪資源配置，最終結果是科技經費使用效率越來越低。這種格局如何能對國家科技發展發揮積極作用？”他補充說。
朱作言建議，從改革國家科技管理體制入手，首先應設立“國家科技發展顧問委員會”的頂層機構，負責國家科技發展的總體布局。如果沒有一個權威性的決策機構，就無法脫擺各部門視野局限和利益追求，無法避免各部門爭資源、爭地盤，由此產生的很多問題也無法解決。
他解釋說，“委員會”不應是“科字口”部門一把手的聯席會議，要由獨立的科學家與管理專家組成。“委員會”從國家社會發展需求和世界科技發展趨勢出發，提出國家科技發展的總體戰略、方向、框架和優先發展領域等。在其指導下，設立若干科學和技術資助機構，負責制訂各領域發展計劃、項目指南和經費資助管理。國家自然科學基金委在資助基礎研究方面的成功實踐提供了參考。
朱作言認為，國家科技管理體制改革，要做到讓科學家“人盡其才，各得其所”。曾經由一些戰略科學家建議、國家領導批準制訂的高技術發展計劃和重大基礎研究計劃，本身無可非議，但在執行層面上，宏觀管理分野不清，行政微觀管理過細，往往造成科學家能干的事安不下心干，不能干的事又必須搶著干。
他感慨道：日本科學家幾代人都堅持圍繞一個很小領域孜孜不倦地做下去，最后取得巨大成功。為什么我國科學家不能這樣“安分”？我國目前沒有統籌各部門的頂層機構，在利益的驅使下，一些科技人員不能自已，有的研究人員所爭取的項目已遠遠超過了其研究能力。另一方面，有些項目的經費強度太低，也迫使科學家不得不從多個渠道爭取經費，否則就不能維持正常的科研活動。
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（責任編輯：佳）
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