國家科技發展顧問委員會能否“破冰”
2011-07-06 來源：科學時報
科技管理體制在諸多方面已成為中國科技發展的障礙，尤其是管理上的條塊分割，導致缺乏統籌規劃，形成資源的分散和浪費，引起了多方的關注和不滿。對這一問題，科學界可謂“英雄所見略同”。
科技管理急需統籌
“上海有很多高樓，一棟一棟分別看，絕大部分沒有問題。但這些高樓集中在長江入海口區域，其協同作用導致上海地面整體沉降。”近日，全國政協副主席、九三學社中央副主席、中科院院士王志珍認為，中國有很多類似的問題，其中，就包括科技管理體制。
王志珍說，科技管理各部門均有各自獨立的、符合局部利益發展需要的計劃或規劃，但造成了科研項目的重復設置和資源浪費，科研效率低下。因此，中國科研體制改革首先需要解決頂層設計問題，在此基礎上，國家在宏觀層面對科學活動才能進行統一管理和籌劃，提高效率。
中國科技發展戰略研究院陳詩波對此也有一番描述。他撰文指出：中國科技管理存在“九龍治水”局面，統籌十分乏力。按照我國現行科技管理體制，科技管理職責分屬科技部、教育部、中科院、國家自然科學基金委等20多個部門和機構，但各部門之間事權界定不夠清晰。
例如，科技部負責民用科技研究和實驗開發，國家自然科學基金委員會負責基礎研究。各部門均可獨立設置科研計劃，并獲得財政預算。這使得民用科技與國防科技，基礎研究與應用研究之間的界限很難“一刀切”，造成了不同部門之間管理范圍重疊。這種局面導致許多科研人員為了多申請項目多拿經費，同一個課題“喬裝”一番后，投向不同部門。浪費了大量時間和精力，也造成科技經費分散管理和重復投資。
中科院院士郭雷認為，一些科研機構把爭取的經費數量作為評價考核的硬指標，并與單位和個人利益掛鉤。人們為了得到更多經費而四處申請項目，無法真正安心科研，導致資源的無序乃至惡性競爭。而由于目前很多重大項目缺乏認真結題驗收與科學評估，許多人認為爭取經費變成比高水平成果更有吸引力，扭曲了科研經費的真正目的，并導致種種不端行為。
郭雷建議，要從國家利益出發，設立超脫部門利益的宏觀管理決策與統籌協調機制，改革現行重大科技資源配置機制，避免不同部門對同類項目的重復性支持。還要針對基礎研究、公益性研究、應用研究等不同類型的科研工作，科學合理地設定競爭性經費與穩定性經費之間的比例，對基礎研究給予長期穩定與充分的保障。此外，還要通過制度來約束和避免科技資源過度集中，防止科技資源的作用異化。
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（責任編輯：佳）
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