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學科目錄是學科設置的前提和基礎，對于創新人才培養模式、提高人才培養質量、增強畢業生的社會適應能力、促進高等教育與經濟社會的緊密結合，都具有十分重要的意義和作用。

 

“原有的學科專業目錄是一個沒有預留發展空間的體系。”教育部黨組成員、國家教育行政學院院長顧海良打了個比方，“就像房子，如果空間太小，就容不下那么多專業，新的專業就沒法發展。”

 

“學科設置要有張力，要有內涵發展的空間。為了避免過多的外延擴張，必須給予足夠大的內涵空間。”顧海良指出，“缺乏空間和彈性的專業目錄不能適應當代科學技術的快速發展，不能滿足新興學科、交叉學科的不斷涌現。所謂名不正則言不順，合理處理新興學科和交叉學科在學科專業目錄的‘名分’將有助于這類學科的建設與發展。”

 

改革開放以來，我國先后施行了4份學科專業目錄：1983年3月國務院學位委員會第四次會議決定公布、試行的《高等學校和科研機構授予博士和碩士學位的學科專業目錄（試行草案）》；1990年10月國務院學位委員會第九次會議正式批準的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄》；1997年國務院學位委員會、國家教育委員會聯合發布的《授予博士、碩士學位和培養研究生的學科、專業目錄（1997年頒布）》；2011年2月國務院學位委員會第二十八次會議審議批準的《學位授予和人才培養學科目錄（2011年）》。

 

包萬平歸納我國學科調整遵循的是“國家逐步放權、管理重心下移”的思路：原先教育部統一審批，決定權在中央；后來，部分學科點授權下放到省里，也逐步取消了一般高校與重點高校在設置、調整學科專業權限上的差別；現在是國家宏觀管理、省級統籌，政府主管部門僅審核一級學科的學位授予權，高校在一級學科授權下自主設置二級學科。

 

“總的方向是向學科設置由高校自主決定努力，向落實高校辦學自主權靠近。”包萬平說，“要實現這個改革目標可能還需要一段時間，尤其是在本科專業設置上困難重重，障礙頗多。”

 

據了解，現在大學要設置新專業，需要在學科目錄里面找，如果找不到就要在學科目錄外審批，但目前全國高校在目錄外開設的專業遠遠超過了目錄內專業。

 

“用行政手段制定的專業目錄無法適應高等教育發展的需要，也無法滿足大學培養人才的現實需求。”包萬平說。

 

盡管“落實高校辦學自主權”在1999年實施的《高等教育法》中早已明確，但長期以來，高校專業的設置一直由教育部統一規劃。直到2002年，清華、北大等6所高校獲得了本科專業設置的自主權，用備案制代替審批制。

 

在包萬平看來，此次研究生二級學科設置的改革延續了同一個邏輯，即“還權于大學”。他說：“之前大學要開設新專業就得逐級審批，很顯然這是不符合大學辦學邏輯的，大學本質上是一個學術機構，而不是行政機構，大學怎么設專業是屬于大學自治、學術自由的一部分。”

 

有消息稱，新的本科專業目錄將于2011年上半年完成修訂并向社會公布，屆時部分高校將可自主設置專業。對這個說法包萬平持“謹慎的樂觀”態度，“到時候無非擴大一些范圍，在原來6所的基礎上擴大到50所或100所左右，僅此而已，這對我們這樣一個亟待改革的教育大國來說，能起到的作用太有限了。只有讓所有的本科院校都有專業設置的自主權，我國高等教育才能迎來大發展、大繁榮。”