●執法監督有依據利好行業規范發展
早在2010年12月30日，工信部就發布《廢舊輪胎綜合利用指導意見》（以下簡稱《意見》），全面闡述了輪胎資源循環利用領域的現狀，提出了嚴格的行業市場準入制度，加強企業技術進步，重點任務是提高輪胎翻新率，優化產業結構。
“剛發布的兩個準入條件是在《意見》發布出臺后的又一重大舉措。”朱軍認為，兩個條件的出臺基于三方面考慮：一是面對廢舊輪胎綜合利用的國內現狀及存在問題設立門檻，以促進形成產業規模優勢；二是引導企業加大投入，建立清潔環保型綜合利用產業；三是出于支持重點優勢企業發展的考慮。
據朱軍介紹，廢舊輪胎綜合利用行業雖總體發展良好，但存在著小、亂、差的問題，如套頂胎、土法煉油等不規范操作和不按照國家標準生產等。準入條件的出臺將有效規范這些不規范行為。
中國化工橡膠總公司科技部副主任王宇翔表示，盡管國家質檢總局早已發布《載重汽車翻新輪胎》等國家標準，但標準執法和監督缺乏依據，行業一直處于較為混亂的局面。“據不完全統計，河南、河北、山東、山西等地都存在著一定規模的、以村鎮為單元的廢舊輪胎回收集散地，利用土辦法和簡陋設備進行輪胎翻新和廢舊輪胎的處理。”他介紹道。
以套頂胎為例，報廢輪胎收購價在每條150~200元，做成套頂胎后售價在700~900元，較之新胎兩三千元便宜很多，利潤空間很大，因此在不少汽配城和修理店都有銷售。“這種幾條輪胎直接套出來的套頂胎經過修補處理，若缺乏專業知識很難發現。其危害度很高，套頂胎不能使用，即便使用，時速超過50~60公里就存在車毀人亡的事故隱患。”王宇翔說。
“這種小作坊的蓬勃發展，對正規企業造成了沖擊，導致正規企業發展舉步維艱。比如山東的淄博、濱州等地，均存在一些無證翻胎窩點和翻胎小作坊。這些不規范現象的出現，一是利益驅使；二與國家缺乏相應法規規范去管理和監督也有關系。”王宇翔分析道，“現在工信部出臺兩個準入條件，等于從國家到地方都有了執法監督的依據，實際上相當于設置了一個門檻，將不規范的、違法企業和個人剔除在門檻之外，有利于促進行業健康發展。”
●實施細則更關鍵莫出現寡頭壟斷除對能源消耗作出限定外，兩個準入條件均對企業規模也作出了要求。《翻新準入》指出，已建輪胎翻新加工企業，輪胎翻新年綜合生產能力不得低于20000標準折算條。新建、改擴建的輪胎翻新加工企業，年綜合生產能力不得低于30000標準折算條。《綜合利用準入》則規定，已建廢輪胎加工利用企業，廢輪胎年綜合處理能力不得低于10000噸。新建、改擴建的廢輪胎加工利用企業，年綜合處理能力不得低于20000噸。
“國家在制定這兩個準入條件時，肯定征求過相關行業和部分企業的意見和建議，但這種企業規模指標限定的合理性、科學性和嚴謹性如何還未可知。”王宇翔告訴記者，他擔憂這一限定會砍掉一些規范發展的小企業，形成局部壟斷。
“廢輪胎處理不得低于萬噸的要求太高，我們公司一年生產1萬條輪胎，這在中小型企v業里算正常的。按15條輪胎重1噸計算，萬噸的綜合處理能力就得生產3萬條輪胎，這個標準太高了。”一位輪胎翻新企業負責人強調說。