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    一、政策背景
    一次性發(fā)泡塑料餐具從上世紀(jì)80年代進入我國市場，以其價格低、質(zhì)量輕、耐壓等特點受到青睞，并于1986年在中國鐵路開始大量使用。然而，由于其使用量大、回收處理難、不能降解等原因，隨意丟棄的發(fā)泡餐盒給我國的鐵路沿線的生態(tài)環(huán)境及景觀造成了嚴(yán)重的破壞，甚至有人戲稱這是我國的第二條“白色長城”。為治理鐵路沿線的“白色污染”問題，鐵道部于1991年開始了治理對策的研究工作，并于1995年5月起，全面禁止一次性發(fā)泡塑料餐具在鐵路站車的使用，而用可降解以及易回收的材料代替。
    1999年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原國家經(jīng)貿(mào)委6號令頒布實施《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄》（第一批），要求在2000年底以前，在全國范圍內(nèi)淘汰因環(huán)境污染嚴(yán)重而被列為落后產(chǎn)品的一次性發(fā)泡塑料餐具。此后，國家有關(guān)部委和全國各地如北京、天津、哈爾濱、合肥、廣州、大連等城市都相繼頒布了禁令，要求限期淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具，推廣使用環(huán)保類型的產(chǎn)品。2005年12月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)改委發(fā)布的《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》（國家發(fā)改委令第40號）中一次性發(fā)泡餐具仍被列入淘汰類產(chǎn)品，并規(guī)定禁止投資、進口、生產(chǎn)、銷售和使用一次性發(fā)泡餐具。
    2009年1月1日起正式實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》中也明確指出：禁止生產(chǎn)、進口、銷售列入淘汰名錄的設(shè)備、材料和產(chǎn)品，禁止使用列入淘汰名錄的技術(shù)、工藝、設(shè)備和材料，否則將依照《中華人民共和國質(zhì)量法》的規(guī)定，沒收違法設(shè)備、材料，并處以五萬元以上二十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級以上人民政府循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展綜合管理部門提出意見，報請本級人民政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停業(yè)或者關(guān)閉。
    然而，就在國家如此三令五申出臺政策法規(guī)淘汰一次性發(fā)泡塑料餐具之際，一些協(xié)會與專家竟然冒天下之大不韙，在北京聚集了多家一次性發(fā)泡塑料餐具生產(chǎn)企業(yè)，共同召開“發(fā)布會”為一次性發(fā)泡塑料餐具“正名”。部分專家指出：“符合國家相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)泡塑料餐盒，屬于安全無毒無害產(chǎn)品，可以放心使用”，甚至提出了“我國現(xiàn)在廣泛應(yīng)用的一次性發(fā)泡塑料餐具應(yīng)被認(rèn)定為綠色產(chǎn)品”這樣的論調(diào)。
    國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅教授對此發(fā)表評論：一次性發(fā)泡塑料餐具是我國淘汰了十余年的落后產(chǎn)品；是造成我國白色污染的“罪魁禍?zhǔn)住敝�一；更是危害消費者食品安全，擺在餐桌上的一顆“炸彈”。憑什么稱發(fā)泡餐盒是綠色包裝產(chǎn)品？！
    二、什么是綠色包裝
    綠色包裝又稱為無公害包裝，它的理念有兩個方面的含義：
    首先，綠色包裝要對人體健康無害。民以食為天、食以安為先，食品安全的概念早已從農(nóng)田延伸到我們的餐桌上；從食品的安全，延伸到包裝的安全。2009年6月1日起正式實施的《中華人民共和國食品安全法》中也明確將食品包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、添加劑等食品相關(guān)產(chǎn)品列入其中，這也標(biāo)志著食品包裝安全在食品安全問題中所處的重要地位。
    其次，綠色包裝要對生態(tài)環(huán)境無害。從環(huán)境友好與循環(huán)經(jīng)濟兩個方面來看，綠色包裝應(yīng)采用易回收、易處置、易消納的材料與設(shè)計方案生產(chǎn)，并符合我國的循環(huán)經(jīng)濟政策。早在2005年4月1日起正式實施的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第十九條中就曾指出：“國家鼓勵科研、生產(chǎn)單位研究、生產(chǎn)易回收利用、易處置或者在環(huán)境中可降解的薄膜覆蓋物和商品包裝物。”時隔四年，在2009年1月1日起正式實施的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》第十九條中再次強調(diào)了“從事工藝、設(shè)備、產(chǎn)品及包裝物設(shè)計，應(yīng)當(dāng)按照減少資源消耗和廢物產(chǎn)生的要求，優(yōu)先選擇采用易回收、易拆解、易降解、無毒無害或者低毒低害的材料和設(shè)計方案，并應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的強制性要求。”這并非僅僅是個巧合，而是為我國綠色包裝的發(fā)展道路指明了方向。
    三、發(fā)泡餐盒的問題
    1、食品安全的問題
    近來，關(guān)于一次性發(fā)泡塑料餐具的食品安全問題受到了社會各界的關(guān)注，究其原因主要來自于中央電視臺的一篇專題報道。
    2010年8月10、11、13日，中央電視臺財經(jīng)頻道《消費主張》欄目連續(xù)三期播出了“洋垃圾變餐盒”的專題報道，揭露了廣東省、江西省、安徽省等地區(qū)大量不法企業(yè)使用進口廢塑料與熒光增白劑等有毒有害原輔材料，生產(chǎn)國家命令淘汰的一次性發(fā)泡塑料餐盒，并銷往全國各地這一行業(yè)內(nèi)幕。報道稱僅佛山市順德威控（塑膠）有限公司每月就可加工800噸再生廢塑料，加上其他一些企業(yè)，每月產(chǎn)量可達(dá)1200噸，而廣東省80%的發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)在使用這種廢塑料進行生產(chǎn)，其中不乏上市公司與大型企業(yè)。這1200噸的有毒餐盒，不僅在廣東省地區(qū)大量銷售、使用，而且被不法經(jīng)銷商銷往上海、浙江、江蘇、福建等地。
    根據(jù)國際食品包裝協(xié)會近年來對全國一次性餐具的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：華東、華南地區(qū)市場上銷售的一次性發(fā)泡塑料餐具，大部分售價竟然低于聚苯乙烯原料的成本價。通過明察暗訪發(fā)現(xiàn)，這些企業(yè)正是添加，甚至是全部使用進口廢塑料或回收的廢舊光盤、廢舊發(fā)泡餐盒、減震塊等制成的再生料進行生產(chǎn)。有些產(chǎn)品為了掩蓋廢塑料的雜質(zhì)，人為加入有毒有害的熒光增白劑以及有毒色母料，為了掩人耳目，一些企業(yè)的產(chǎn)品上還赫然印有“降解餐盒”字樣，不僅產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重安全隱患，而且對消費者健康構(gòu)成直接威脅。
    早在1990年11月26日衛(wèi)生部頒布實施的《食品用塑料制品及原材料衛(wèi)生管理辦法》第七條中就明確規(guī)定：“凡加工塑料食具、容器、食品包裝材料，不得使用回收塑料。”然而，在該《管理辦法》正式實施了近20年后，使用廢料生產(chǎn)這一行業(yè)“潛規(guī)則”竟成為了發(fā)泡餐具生產(chǎn)企業(yè)皆知的秘密。用新料的競爭不過用廢料的；生產(chǎn)正規(guī)產(chǎn)品的競爭不過生產(chǎn)淘汰產(chǎn)品的，這也就不難解釋為何食品安全事故在我國屢見不鮮了。
    國際食品包裝協(xié)會常務(wù)副會長兼秘書長董金獅教授指出：使用聚苯乙烯回收料生產(chǎn)的一次性發(fā)泡塑料餐盒，不僅回收料來源難以控制，易攜帶有毒有害物質(zhì)，而且回收的聚苯乙烯更易產(chǎn)生游離的苯乙烯單體，造成急性或慢性苯乙烯中毒。
    另外，即使是使用聚苯乙烯新料生產(chǎn)的一次性發(fā)泡塑料餐盒也并非完全安全，尤其是盛裝含油食品或使用微波爐加熱時，未聚合的苯乙烯單體會伴隨食物進入人體，導(dǎo)致人體中毒。美國食品和藥物管理局就曾表示：苯乙烯可從聚苯乙烯容器進入食品和飲料中，致使人體中毒。2009年10月，解放日報一篇題為《微波爐加熱塑料餐具致中毒10余名員工被送醫(yī)》的報道中也指出：某美容護膚中心的十余名員工，因用微波爐加熱一次性發(fā)泡塑料餐盒，吃飯不成反而吸入了散發(fā)出的苯乙烯氣體，導(dǎo)致急性中毒。
    我們不禁要問：對于這樣一種存在著巨大食品安全隱患的產(chǎn)品，憑什么稱它是綠色包裝？