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　　對于傳統(tǒng)能源匱乏的歐盟來說，發(fā)展可再生能源不僅是滿足未來能源需求的一把“鑰匙”，而且也是實(shí)現(xiàn)溫室氣體減排目標(biāo)和搶占“綠色經(jīng)濟(jì)”制高點(diǎn)的一件“利器”。為了促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，歐盟國家出臺(tái)了多種補(bǔ)貼政策予以扶持，但這些補(bǔ)貼政策所筑起的“綠色壁壘”也應(yīng)引起警惕。
    立法手段推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展
　　早在２００１年，歐盟就通過立法，推廣可再生能源發(fā)電。在２００７年３月的歐盟峰會(huì)上，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人通過了具有里程碑意義的能源和應(yīng)對氣候變化一攬子協(xié)議，其中為擴(kuò)大可再生能源的使用設(shè)定了具體目標(biāo)，即到２０２０年實(shí)現(xiàn)可再生能源占到歐盟能源消費(fèi)總量的２０％。
　　根據(jù)這份協(xié)議，歐盟于２００９年４月通過了新的可再生能源立法，把擴(kuò)大可再生能源使用的總目標(biāo)分配到各成員國頭上，并要求成員國在今年６月３０日以前制定國家計(jì)劃予以落實(shí)。
　　這一系列舉動(dòng)，尤其是具體目標(biāo)的設(shè)定，為歐盟新能源產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展空間和市場前景，給投資者吃了一顆“定心丸”。鑒于新能源前期研發(fā)和初期生產(chǎn)成本較高，尚難與傳統(tǒng)能源同臺(tái)競爭，歐盟國家普遍動(dòng)用補(bǔ)貼手段予以扶持。
　　在新立法中，歐盟把對新能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼問題留給成員國自主決定。這意味著，歐盟對于新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有統(tǒng)一的補(bǔ)貼手段，成員國可以根據(jù)自身特點(diǎn)，選擇支持某些種類的新能源發(fā)展，補(bǔ)貼形式也是五花八門。
　　價(jià)格支持和數(shù)量要求雙管并舉
　　總的來看，歐盟為了鼓勵(lì)利用可再生能源發(fā)電，補(bǔ)貼方式大致可以劃分為兩類。其中，一類是價(jià)格支持，最典型的例子就是德國率先推行的上網(wǎng)固定電價(jià)制度。
　　德國１９９０年頒布法律，首次規(guī)定可再生能源發(fā)電可免費(fèi)接入電網(wǎng)，并且政府將為之提供補(bǔ)貼。一開始的補(bǔ)貼額度是按照終端用戶購電價(jià)格的百分比確定的，例如，太陽能和風(fēng)能發(fā)電最高可獲得零售電價(jià)９０％的補(bǔ)貼，生物燃料和水力發(fā)電可獲得６５％到８０％的補(bǔ)貼。２０００年，德國修訂了立法，改為上網(wǎng)固定價(jià)格，即電力供應(yīng)商必須按照政府指定的價(jià)格從可再生能源生產(chǎn)商那里購電。這一固定價(jià)格根據(jù)可再生能源的類型不同而有所區(qū)別，雙方一般簽訂１０年以上的長期合同，從而保證可再生能源企業(yè)的收益。
　　這一扶持政策極大地推動(dòng)了德國的新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，從裝機(jī)容量來看，德國是全球最大的太陽能市場，風(fēng)能發(fā)電去年也僅次于美國。迄今，已有４０多個(gè)國家效仿德國，實(shí)行上網(wǎng)固定電價(jià)制度，其中包括法國、西班牙、意大利和捷克等其他歐盟成員國。這一制度也成為歐盟國家扶持本國新能源產(chǎn)業(yè)最主要的手段。歐盟委員會(huì)認(rèn)為，上網(wǎng)固定電價(jià)制度對于推廣可再生能源發(fā)電來說是“最有效”和“最經(jīng)濟(jì)”的支持方式。