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　　第三次啟動(dòng)立法

　　1993年起，中國成為了石油凈進(jìn)口國。大致從這個(gè)時(shí)候起，業(yè)界有關(guān)中國需要及早起草、出臺(tái)石油、天然氣行業(yè)的單獨(dú)法規(guī)的呼吁就一直沒有間斷過。1995年，甚至有207名全國人大代表聯(lián)名提議，要求國家制定出臺(tái)《石油(天然氣)法》。實(shí)際上，這已經(jīng)是《石油(天然氣)法》起草的第三次啟動(dòng)。1995年，原國家計(jì)委能源交通司一度組織人馬拿出了一份草案遞交給了國務(wù)院法制局，還被國務(wù)院法制局列入了二檔立法項(xiàng)目；2005年，當(dāng)時(shí)的國家發(fā)改委能源局召集多家企業(yè)及國家發(fā)改委能源研究所的負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者，制定出《石油(天然氣)法》的大致框架，但是此后就再無音訊。近20年來，中國的能源行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化，能源在支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障國家安全上的重要性日益加大。去年8月18日，國家正式成立了專司能源管理、協(xié)調(diào)工作的單位——國家能源局。“國家能源局成立了，這大概是行業(yè)立法起草重新被擺上日程的重要原因。”中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院一位專家告訴CBN記者，就在前不久，國家能源局正式召集了包括中石化、中石油在內(nèi)的相關(guān)單位專家，開始啟動(dòng)了《石油(天然氣)法》的立法起草討論。國家發(fā)改委政策法規(guī)司一位人士向記者證實(shí)了《石油(天然氣)法》起草工作重啟的消息。據(jù)他介紹，國家發(fā)改委確實(shí)是有這方面的工作打算，目前已經(jīng)交給由國家能源局油氣司具體負(fù)責(zé)牽頭做這個(gè)事情。“這一次情況應(yīng)該會(huì)有所不同。”前述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家認(rèn)為，前兩次“無功而返”的關(guān)鍵還是缺少一個(gè)強(qiáng)有力的牽頭人，現(xiàn)在由國家能源局來負(fù)責(zé)之后，相關(guān)的工作進(jìn)度應(yīng)該會(huì)加快。

　　尚無具體時(shí)間表

　　雖然《石油(天然氣)法》的起草工作已經(jīng)啟動(dòng)，但最終何時(shí)能推出目前還不能確定。前述國家發(fā)改委政策法規(guī)司人士告訴記者說：“只能說是在開始做了，還沒有具體的推出時(shí)間表，現(xiàn)在要說進(jìn)展如何還為時(shí)過早。”上述中石化經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院專家透露，本次的起草工作大致以2005年的框架為基礎(chǔ)開展工作，目前只是在小范圍內(nèi)分頭展開討論。“這4年來能源行業(yè)的市場、制度都發(fā)生了不小變化，需要作出修訂、調(diào)整的方面很多。下一步先要形成一個(gè)草稿，按照立法程序還需要公開征求意見，最終還要上報(bào)國務(wù)院，提交全國人大批準(zhǔn)，這一套程序全部走下去最快也得要3到5年時(shí)間。”在2007年底，國家公布了有“能源行業(yè)小憲法”之稱的《能源法》(征求意見稿)。據(jù)媒體最新報(bào)道，《能源法》送審稿已經(jīng)在今年1月初提交到國務(wù)院，目前正在法制辦進(jìn)行意見征詢和初審，但《能源法》何時(shí)能正式出臺(tái)在官方尚無定論。國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心專家預(yù)計(jì)，《石油(天然氣)法》的推出時(shí)間至少是在《能源法》推出之后。“《能源法》是母法，《石油(天然氣)法》是子法，母法屬于大綱性的東西，從一般的立法時(shí)間先后順序來說是先有母法作出統(tǒng)領(lǐng)，再推出子法對具體的行業(yè)問題作出細(xì)化。”這位專家說。