有專家表示，解決供油緊張根本的出路在于放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業(yè)進口石油和成品油。
據(jù)財政部消息，自2012年1月1日起，我國進出口關稅將進行部分調整。為積極擴大進口，滿足國內經濟社會發(fā)展及消費需求，2012年我國將對730多種商品實施較低的進口暫定稅率，平均稅率為4.4%，比最惠國稅率低50%以上。這些商品中包括成品油等。
此次成品油進口關稅下調，誰是最獲益的一方？能否因此緩解連續(xù)兩年出現(xiàn)的供油緊張？
近3成社會油站 限量加油或斷油
繼10月份出現(xiàn)今年以來最嚴重的供油緊張之后，最近一段時間，供油緊張再次出現(xiàn)。
受國內油價上調預期、批發(fā)單位限供以及運輸受阻資源到貨不暢等因素影響，與10月份全國緊張不同，近日柴油供應呈現(xiàn)北松南緊格局。華東、華中、華南和西南地區(qū)再次出現(xiàn)柴油供應緊張，有近3成的社會油站在限量加油或斷油。僅在湖南長沙市區(qū)，就有大量民營加油站掛出“無柴油”的牌子。
針對目前華中地區(qū)的柴油供應緊張問題，當?shù)貥I(yè)內人士分析認為，隨著湘江枯水的進一步加劇，油品運輸難度將進一步加大；迎峰度冬的臨近也導致居民生活用電量的增加，電荒的出現(xiàn)必然將增加對柴油的需求；年底是物流業(yè)的旺季，春運來臨，交通運輸業(yè)對柴油的需求量也將加大，因此，柴油供應緊張有進一步加劇的可能。
對于新一輪供油緊張出現(xiàn)的原因，中宇資訊分析師申濤認為，國際原油價格始終不能滿足成品油上調要求，使得國內成品油經銷套利空間壓縮，市場炒作和囤積積極性下降。批發(fā)單位隨著年度銷售計劃完成，開始收縮資源，為了避免油價大幅下跌，并為即將來臨的春運積累資源而堅持控量銷售。與華東、華南地區(qū)主要受限供因素影響不同，華中、西南地區(qū)供油緊張的原因還在于長江中上游枯水期影響華中、川渝地區(qū)柴油資源順利入庫。此外臨近春節(jié)，各種貨運的卡車和客運交通的大巴對柴油需求量增加，進一步加劇了供油緊張。
成品油關稅下調 有助于緩解供油緊張
最近幾年，國內成品油的供求矛盾始終比較尖銳，每年需求旺季都會出現(xiàn)柴油供應緊張的局面，而如果解決這些問題，我國不僅僅需要快速提高國內產能來實現(xiàn)成品油需求的自給自足，也需要通過鼓勵進口來滿足國內需求的短期放大。
據(jù)中宇資訊統(tǒng)計，成品油進口數(shù)據(jù)顯示，1-11月，我國累計進口成品油3656萬噸，比去年同期的3292萬噸累計增長了11.1%；11月單月進口成品油335萬噸，環(huán)比增加15.12%。
中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨在接受《證券日報》記者采訪時表示，2010年中國汽油、柴油、煤油等成品油表觀消費量為2.7億噸，而2010年我國成品油凈進口量是1000萬噸。隨著成品油進口關稅的下調，成品油進口總量有望進一步提高，這將在一定程度上彌補成品油供應缺口，有助于緩解供油緊張。
此外，由于目前國內成品油供應偏緊，而且成品油進口資質基本上掌握在中石油、中石化手中，因此中石油和中石化傾向于擴大成品油進口數(shù)量，這一方面彌補了成品油供應缺口，增加了企業(yè)利潤，另一方面也體現(xiàn)了央企保障成品油供應的責任。政府出臺這一舉措，在很大程度上也是希望兩大石油公司能夠加大成品油進口，保障國內成品油供應。
兩大油企獨享成品油關稅 下調巨額利潤
值得注意的是，成品油進口關稅下調可以提高進口量，并在一定程度上緩解供油緊張。但是，有專家表示，供油緊張恐怕并不會因此消失。
早在今年10月份供油緊張大范圍出現(xiàn)的時候，業(yè)內人士就稱，并不是真的缺油，而是兩大油企因為對當時下調油價不滿，不愿意給民營企業(yè)供油造成的。
而從成品油和原油方面來看，此次進口關稅的下調，對于地煉企業(yè)沒有絲毫的益處，因為對于原油和成品油的進口資質，幾乎大部分的市場份額都被中石化、中石油“兩巨頭”操控。
有數(shù)據(jù)顯示，以目前國內華南地區(qū)國III標準計算，93#汽油最高零售價在9400元/噸左右，97#汽油最高零售價在9820元/噸左右，而目前從新加坡進口一噸95號汽油，加上運費和其他費用，完稅到岸價才8746元/噸，相對于93#汽油來說純利潤在654元/噸左右，相對于97#汽油來說純利潤在1074元/噸左右；國內0#柴油最高零售價在8458元/噸左右，而進口一噸新加坡0.05%含硫柴油的純利潤同樣高達756元/噸左右。
有分析師認為， 由于“兩巨頭”牢牢抓住原油和成品油的進口權，使得他們成為此次關稅下調的獨享者和最大獲益者。面對國內供油緊張的屢次出現(xiàn)，“兩巨頭”操縱市場的籌碼也愈加擴大化，對此民營企業(yè)和地煉企業(yè)也只能靠著進口燃料油微薄的利潤來支撐運行。如果原油和成品油的進出口權仍為“兩巨頭”操控，那么民企和地煉企業(yè)只能是關稅調整的配角。
國家行政學院決策咨詢部副主任陳炳才曾表示，導致供油緊張出現(xiàn)的根本原因還是成品油的調價機制不順。中石化和中石油的石油、成品油進口壟斷，是因為政策賦予他們進口壟斷權，因此，根本的問題和出路在于放開石油、成品油的進口壟斷，允許所有企業(yè)進口石油和成品油。也正因為石油進口的政策不公平，導致很多企業(yè)想在境外投資石油產業(yè)，也無法把石油進口到國內。
“成品油產業(yè)鏈壟斷加政府定價，如果政策上沒有留給民營加油站的生存發(fā)展空間，民營被國有油企擠出去只是時間問題。”林伯強告訴《證券日報》記者，與國際市場油價、國內供求關系同時“背離”的成品油定價機制是導致“成品油一降價就油荒”的主要原因。