國際原油期貨價格近日持續高漲，并突破90美元每桶，創下2008年10月以來的新高。據國家發改委監測顯示，2010年國際市場油價震蕩上行，年平均價格比2009年上漲28%左右。高企的國際油價加上國內近期出現的“油荒”，使人們不禁對正在推進的中國戰略石油儲備基地建設出現了“某種擔憂”。
2020年我國石油戰略儲備將達90天的進口量
2010年進入秋冬季以來，中國東部、南部許多地區突然出現嚴重的柴油供應短缺，但很快趨于緩解。分析人士認為，2007年12月成立的國家石油儲備中心對應對類似成品油供應短缺起到了極其關鍵的作用。
據了解，我國建立石油戰略儲備的討論始于2000年。當年，我國原油凈進口量為6000萬噸，對外依存度尚不到30%。但當時80%的進口原油卻來自中東，進口依賴單一而漫長的海路。基于規避原油供應不足或中斷風險的考慮，當年，發改委、交通部、海運公司、石油公司等方面組成討論組，專題研究油源的多元化和建立石油儲備問題。
2003年油價走高后，我國的原油進口量也大幅攀升。2003年8000萬噸，2004年1.2億噸，2007年更是增長至1.5億噸，2009年首次突破2億噸，石油對外依存度已多年超過50%，建立石油儲備，保障國家能源安全變得越來越緊迫。
2007年12月18日，國家發改委宣布，中國國家石油儲備中心正式成立，旨在加強中國戰略石油儲備建設，健全石油儲備管理體系。決策層決定用15年時間，分三期完成石油儲備基地的建設。
由政府投資的中國首期4個戰略石油儲備基地分別位于浙江舟山和鎮海、遼寧大連及山東黃島，已于2008年全面投用。儲備總量1640萬立方米，約合1400萬噸(按照BP統計資料的換算標準，1立方米原油相當于0.8581噸)，相當于我國10余天原油進口量，加上國內21天進口量的商用石油儲備能力，我國總的石油儲備能力可達到30天原油進口量。
石油儲備基地一期項目主要集中于東部沿海城市，而在二期規劃中，內陸地區將扮演重要角色。
去年9月末，新疆獨山子國家石油儲備項目開工，標志著第二期石油儲備基地建設全面展開。根據計劃，中國將開建8個二期戰略石油儲備基地，包括廣東湛江和惠州、甘肅蘭州、江蘇金壇、遼寧錦州及天津等。
據悉，中國戰略石油儲備三期工程正在規劃中，全國各省市都在爭相競爭儲備基地的審批，重慶市萬州區、海南省和河北省曹妃甸等都有希望被選為三期工程的儲油基地。
據了解，2020年整個項目一旦完成，中國的儲備總規模將達到100天左右的石油凈進口量，將國家石油儲備能力提升到約8500萬噸，相當于90天的石油凈進口量，這也是國際能源署(IEA)規定的戰略石油儲備能力的“達標線”。
石油儲備成功實施“低吸戰略”
2010年12月28日，國家發改委稱，2010年1—11月，中國已累計進口原油2.18億噸，同比增長19.8%，預計全年石油對外依存度約為55%。
近年來我國原油進口數據顯示，金融危機后，中國的原油進口在2009年4月已經明顯恢復，自二季度開始原油進口持續保持高位，當年12月創下2126萬噸的月度進口歷史最高水平。
海關總署的統計顯示，中國去年6月進口原油2227萬噸，比2009年同期增長34%。去年上半年，原油月度進口量基本都維持在2000萬噸左右。持續天量的原油進口量，引發市場普遍猜測，政府正在增加戰略石油的儲備。
實際上，中國原油戰略儲備被視作絕密內容，并不對外公布，國內唯一和庫存相關的數據，來源于新華社每月末發布的一份石油庫存數。這一數字并不涵蓋國家戰略儲備，主要以中國石油、中國石化兩大公司庫存為主，并覆蓋部分社會庫存。
據中石油內部人士介紹，中石油有一個由10人組成的信息篩選和油價預測小組。這個研究部門很少被外界所知，它負責為中石油這個位列世界前五名的石油巨頭，提供原油以及成品油的價格預測和市場決策。
這些決策信息被嚴格保密，按照月報、季報和年報的不同時間點，決定著中石油短期以及中期的市場行為。而國內的每個石油公司幾乎都有類似的“智囊”部門。
事實上，早在2007年8月11日，第一批中國戰略石油儲備基地便已經開始注油。當日，一艘裝載有14萬噸俄羅斯烏拉爾原油的油輪靠泊在寧波算山碼頭，向18公里外的鎮海基地戰略石油儲備庫注油，這是鎮海基地正式注入的第一批油。自當年8月以來，已經有300萬桶俄羅斯烏拉爾原油被注入鎮海基地，這一數量接近該基地設計總量的10%。此舉也意味著中國戰略石油儲備體系實現零的突破。
鎮海石油儲備基地計劃建設52個儲油罐，每個油罐儲油10萬立方米，設計可儲備石油520萬立方米，合3270萬桶。以2007年前5個月中國原油消費量平均701萬桶/天為標準計算，鎮海基地儲油量相當于全國約4.6天的消費量。
中國石化鎮海石油儲備基地的工作人員表示，該石油儲備基地第一批原油儲備在2008年之前便已經完成，其進油價格在50美元/桶，隨后油價上漲至147美元/桶。
2009年10月以后，世界經濟走出低谷，開始緩慢復蘇。其主要標志之一，就是國際油價開始企穩回升，每桶石油價格突破75美元大關。
“在油價上漲之前，已經建好的石油儲備基地都已全部儲油了。”參與石油儲備的內部人士透露。據了解，2009年的原油價格最低點為春節前后的33美元/桶。業內人士透露：“即便是在春節，三大石油集團也沒有停止進口原油的行動。”
據了解，2009年，中國國家戰略石油儲備建設進展順利。第一期國家戰略石油儲備以58美元/桶的成本完成，其儲量按2008年國內石油消費水平計，相當于全國13～14天的石油用量。
同時，國家戰略石油儲備第二期工程已規劃完畢，總庫容2680萬立方米，2009年部分項目已建成或正在建設中。企業商業石油儲備建設也取得明顯進展，國內石油企業已建立約3億桶的商業原油儲備能力，其中中石化和中石油分別占50%和40%。
當時，中國的儲油成本平均為每桶58美元，而目前國際油價已經超過每桶90美元。
加快石油儲備體系建設“刻不容緩”
據介紹，石油儲備是一個體系化的建設過程，涉及總量、地區分布、所有制分布這些因素，現在，中國的石油儲備體系化建設才真正開始，本質上就是構建政府儲備與企業儲備、戰略儲備與義務儲備相結合的綜合石油儲備體系。
盡管我國第一批石油儲備基地部分已經建成完工，從儲油設施等硬件上保證了啟動戰略石油儲備的基本條件。然而，構建石油儲備體系還有一系列工作要做，像石油戰略儲備相關法律法規的制定、儲備營運管理機構的設立、儲備油品的來源、儲備資金的來源、新儲備基地的選址、符合中國需求的儲備規模等都需要進一步研究。
業內專家強調，由于我國石油儲備體系建設剛剛起步，使得我們在面臨國內外市場供需失衡、市場供給不足而頻頻出現的大面積“油荒”時，難以短時間內保障油品供應，穩定油品市場秩序。因此，不論從國內市場還是從外部環境來看，加快推進我國石油儲備體系建設“刻不容緩”。
據了解，1975年日本開始實施的《石油儲備法》拉開了其戰略資源儲備制度的序幕。自1978年石油危機后日本啟動國家石油儲備制度以來，日本國家石油儲備量已經從當年7天的用量迅速上升到2008年的102天。
如今，日本石油儲備由經濟產業省統一管理，以國家為主，民間為輔。根據《石油儲備法》，國家、企業存儲的石油必須至少分別供全國消費90天和60天。截至去年底，日本石油儲備量約為6億桶，政府和民間的儲備量都在標準線之上。
事實上，參考歐美和日本經驗，中國石油儲備體系設計為四級，分別為國家戰略石油儲備、地方政府石油儲備、國有石油公司商業儲備以及其他中小型公司石油儲備。
據了解，我國石油儲備基地的選擇需要具備三個基本條件：一是要靠近深水港、鐵路線、高速公路網，有優越的交通物流條件；二是要靠近大型煉油廠，在關鍵時刻儲備基地可以就地加工出成品油，以供需要；三是靠近消費市場，尤其是在我國一期建設中，4個基地都分布在東南沿海石油消費量高的地區。
當然，石油儲備基地的選擇還需要考慮與我國石油進口國的地理位置因素，二期工程在新疆的選址就是考慮了這一點。
為充分利用社會資源、增加石油儲備庫容，2010年8月，國家石油儲備中心舉行利用社會庫容存儲國儲油的資格招標，6家中標企業的總庫容能力為150萬立方米，相當于大連國家石油儲備基地總庫容的一半。
數據顯示，我國民營石油企業2.3億噸的總儲油量中，能夠得到充分利用的庫存容量僅為幾十萬噸，不到總量的百分之一，剩余的庫存容量都被閑置，而且每年的維護、管理需要高昂的費用。
國家發改委相關人士表示，此次招投標有望形成雙贏的局面，既能增強國家石油儲備能力，又能拓寬民營油企的發展空間。