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    4月27日，中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會會長李勇武在出席一個論壇時透露，今年一季度，石化行業(yè)出現(xiàn)回暖跡象。特別是進入2月、3月份，部分化工產(chǎn)品產(chǎn)量明顯增長，價格止跌企穩(wěn)。3月份原油加工量環(huán)比增長13.2%，成品油產(chǎn)量環(huán)比增長13.7%。部分產(chǎn)品需求明顯回升，庫存下降，產(chǎn)品價格總體止跌回穩(wěn)。

    就在李勇武此番高調(diào)表態(tài)的前一周，一個來自中國石化協(xié)會的“傳聞”在坊間流傳。多家媒體都稱其從中國石化協(xié)會獲悉，石化業(yè)振興規(guī)劃的配套細則已于4月20日之前下發(fā)，將于近日公布。

    但直至4月28日，記者仍無法獲得關(guān)于此細則出臺的更準確的信息源。在4月27日的上述論壇上，李勇武亦未就此有所表態(tài)。

    接受中國經(jīng)濟時報采訪的幾位業(yè)內(nèi)人士表示，此種“傳聞”實際上透露出業(yè)界的熱切心聲。工業(yè)和信息化部運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局4月3日發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年1—2月，中國化工行業(yè)增加值同比增長0.7%，按可比天數(shù)計算，頭兩個月化工增加值同比增長2.4%。運行監(jiān)測協(xié)調(diào)局局長朱宏任分析，主要化工產(chǎn)品生產(chǎn)下滑趨勢雖明顯放緩，但“化學(xué)工業(yè)仍然是中國原材料工業(yè)中最為困難的一個行業(yè)”，“當前，要抓緊貫徹落實石化產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃明確的各項政策措施，引導(dǎo)和幫助行業(yè)、企業(yè)走出困境。”

 

    項目審批加快落后產(chǎn)能還需調(diào)整

 

    石化這一大而廣的行業(yè)結(jié)構(gòu)性問題突出。中國石化協(xié)會秘書長趙俊貴表示，從整個行業(yè)來看，結(jié)構(gòu)性問題主要體現(xiàn)在“高端產(chǎn)品供應(yīng)不足，低端產(chǎn)品產(chǎn)能過剩”。

    據(jù)中國石化協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰透露，國家發(fā)改委已組織專家對包括石化業(yè)在內(nèi)的八大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃、共計1100多個項目進行審核，其中“石化類項目達100個以上，審核通過達八九十個”。

    產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃進入國務(wù)院及各地方政府議事日程以來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，特別是削減落后產(chǎn)能，幾乎是規(guī)劃的主要目標。但是，石化行業(yè)的項目如此大干快上，不得不令人擔憂。

    目前獲批的主要石化項目有廣東惠州1200萬噸煉油項目、福建煉化70萬噸二甲苯項目和云南云天化120萬噸磷胺項目等。這些項目都是大型項目，對總產(chǎn)能的影響非同一般。但趙俊貴表示，規(guī)劃里強調(diào)要嚴格限制新開工的大項目，重復(fù)建設(shè)應(yīng)該不會再出現(xiàn)。

    業(yè)界近期傳聞，對于這些審核通過的項目，政府將給予貼息6%的優(yōu)惠政策。但是王孝峰告訴本報記者，由于發(fā)改委給各個地方的項目有總金額限制，地方上可能會再對這些已經(jīng)獲得審核的項目進行調(diào)整。

    有了優(yōu)惠政策，再加上天量信貸提供的充足流動性支持，對當下低迷的石化行業(yè)，顯然有著很大的推動作用。

    記者對比發(fā)現(xiàn)，首批獲批的石化項目中，煉油、乙烯、二甲苯(PX)、精對苯二甲酸(PTA)、化肥、烯烴等產(chǎn)品受到重點支持。這主要是出于國內(nèi)供給安全和刺激經(jīng)濟發(fā)展的需要。根據(jù)中國石化協(xié)會的最新統(tǒng)計，目前國內(nèi)的烯烴自給率僅為50%；而且，煉油和烯烴項目投資大，拉動內(nèi)需的效果將比較明顯。

    對此，王孝峰表示，“我們已經(jīng)擬定了國家支持的石化產(chǎn)業(yè)目錄。”據(jù)其介紹，這一目錄主要包括高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目、化肥農(nóng)藥結(jié)構(gòu)調(diào)整項目、煉油油品升級項目以及工程技術(shù)本地化項目。

 

 

    自今年起，化工產(chǎn)品的價格體制改革緊鑼密鼓地進行。1月1日，《成品油價稅費改革方案》實施。1月25日，化肥價格全面放開。

    業(yè)界期待，成品油價格、稅費改革可以在此輪調(diào)整振興規(guī)劃的范圍內(nèi)深化。多位業(yè)內(nèi)人士對本報記者表示，將成品油消費稅征收環(huán)節(jié)后移到批發(fā)環(huán)節(jié)，并改為價外征收，是可行辦法。

    現(xiàn)在執(zhí)行的生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收模式，最大的問題是難以理順分配機制。燃油稅只能先作為中央稅征收，再通過財政轉(zhuǎn)移支付，將收入分配給地方，這樣運作不利于調(diào)動地方政府參與和支持改革的積極性，難以將中央政府與地方政府的利益和責任有效聯(lián)動起來。相比之下，價外征收更加透明。

    與成品油價格機制緊密關(guān)聯(lián)的是“暴利稅”問題。“暴利稅”又名特別收益金，是針對壟斷行業(yè)取得的不合理過高利潤征稅。目前，反對提高暴利稅的一方主要觀點是，考慮到兩大石油公司去年煉油虧損和經(jīng)營困難情況，“收取高額的特別收益金只會加重企業(yè)負擔”。因此，在調(diào)整振興規(guī)劃中，設(shè)定了60美元／桶這一相對比較合理的門檻。由于原油價格高企，去年兩大石油公司業(yè)績均出現(xiàn)自2001年以來首次倒退，暴利稅卻大幅增長。中石油去年上繳暴利稅比上一年增加了406.29億元；中石化去年上繳暴利稅328.23億元，同比增長了193%。

    中國社科院財貿(mào)經(jīng)濟研究所財政研究室副主任楊之剛對本報記者表示，暴利稅屬于稅收范疇，即使要更改，也需經(jīng)過人大的程序，因此振興規(guī)劃不可能提及這一內(nèi)容。