一次性發泡餐具被稱作“白色污染”，自1999年以來一直被禁用。但今年2月國家發改委發布第21號令，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了局部調整。調整之一就是在淘汰產品目錄中刪除了“一次性發泡塑料餐具”。這意味著，它將可以重回市場。已經禁了14年的產品如今為何解禁？一次性發泡餐具到底會不會對人體健康和環境構成危害？解禁之后又該如何管理？
解禁令看不懂
“一次性發泡餐具，不就是造成白色污染的塑料餐具嗎！”3月18日，北京市海淀區消費者胡小姐聽到一次性發泡餐具即將解禁的消息時驚訝地說。在胡小姐的印象中，那種看起來柔軟易碎的白色餐盒近年來在北京的餐館基本上絕跡了。“不是說那種塑料餐具是白色污染的重要來源嗎，現在環境保護的意識越來越強，怎么還能把它解禁呢？”胡小姐不解道。
為了解對一次性發泡餐具的看法，記者隨機采訪了北京的10個普通消費者，他們均表示，這種產品污染環境，不應該被解禁。
解禁源于今年2月26日，國家發改委發布第21號令，對《產業結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了局部調整，于今年5月1日起開始實施，其中之一就是在淘汰產品目錄中刪除“一次性發泡塑料餐具”。這意味著一次性發泡塑料餐具可以重回市場，但上述《目錄》并未對為何將發泡餐具解禁予以文字解釋。
一次性發泡塑料餐具因具有保溫（1-2小時）、耐壓（3公斤不易變形）、重量輕（一般快餐盒5克左右）以及便宜（每個餐盒8分錢左右）等優點，上世紀90年代在國內被大量使用。但因不可降解，一次性發泡餐具給我國環境帶來嚴重污染。此外，由于發泡餐具的材質特性，一旦溫度超過65攝氏度以上，其中的雙酚A等物質所含的毒素就會析出，浸入食物。
在此情況下，我國分別于1999年、2005年和2011年將一次性發泡塑料餐具列入工藝落后或產品落后目錄進行淘汰。
“一次性發泡餐具有毒，我們從沒生產過，今后也不會生產。”蘇州瑞旗生物科技股份公司業務經理丁女士對記者說，“如果用于盛放食物，一旦高溫加熱，這種餐具便會釋放有害物質。而且現在消費者一看就知道一次性發泡餐具有毒，我們根本不考慮生產。”
北京綠態美景環保科技有限公司總經理代成文對記者說，一次性發泡餐具已經被定義為不可降解材料，長久來看，沒有占據大份額市場的可能。“從生產成本來看，一次性發泡餐具8分錢一個，一級環保塑料餐具1塊錢一個，相差懸殊。由于行業門檻非常低，如果解禁令實施，生產一次性發泡餐具的中小企業會越來越多，搞不懂為何會解禁一次性發泡餐具。”代成文說。
年銷量巨大
雖然有關部門多次下達禁令，但一次性發泡餐具在國內依然存有市場。有媒體今年3月報道稱，北京每天的一次性餐盒使用量約200萬只，其中發泡餐盒占20%，每天約40萬只，使用地區集中在路邊攤和小吃店。
記者從國際食品包裝協會了解到，與其他替代產品相比，一次性發泡餐具價格低廉，有市場需求，上述政策頒布后國內仍有部分企業生產、銷售一次性發泡餐具。
“此前將一次性發泡餐具調整至產能淘汰類產品時，上海也一直允許使用。在廣東，一次性發泡餐具更是占據了80%的市場。”國際食品包裝協會秘書長董金獅告訴記者，“目前一次性發泡餐具在二三線城市擁有相當大的占有率，全國仍有100多家企業在明里暗里繼續生產著發泡餐具，最大營業規模達到數億。這種餐具每年大約有150億只的銷售量。”
董金獅指出，《目錄》沒有強制性，只是建議，在全國并不存在禁用與解禁一次性發泡餐具之說。
盡管董金獅認為解禁令只是建議，并無強制性，但國家發改委的表態還是向社會傳遞出一次性發泡餐具即將“正名”的信息。
自發泡餐具被禁后，中國塑料加工工業協會一直持不同意見，本次解禁令下發后，中塑協更是在官方網站上形容其“重獲新生”。
對解禁的理由，中塑協常務副理事長曹儉稱，一次性發泡餐具能夠重新獲得合法市場地位的主要原因有兩方面：一是產品本身性價比高，具有特殊耐油、抗水和保溫隔熱性能，原料消耗少，垃圾產生量低，具有其他材料無法比擬的優勢，是一種安全、綠色、環保的包裝材料；二是近年來越來越多的人意識到，一次性發泡塑料餐具本身并不是造成白色污染的元兇，加強回收管理和再利用才是消除白色污染的根本，我國對一次性發泡塑料餐具的再利用技術也在不斷提高。
須建回收體系
“一次性發泡餐具有保溫、成本低、重量輕等優勢，其他材質餐具無法比擬。但如果要在市場中廣泛使用，有關部門需在生產、使用和回收環節進一步出臺相關標準規定，科學加以引導。”董金獅指出。
首先，《食品安全法》中對食品包裝材料有了明確的規定，因此發泡餐具的生產也必須盡快出臺行業標準，明確行業準入條件，并規范由原料生產到最終成型的一系列環節所應適用的標準，杜絕使用廢塑料、洋垃圾等原料。
其次，在消費者使用中，要警示、告知消費者在哪種情況下餐盒可以安全使用，哪種情況下餐盒會產生有毒物質，以便保障消費者的生命健康權。
再次，在回收環節，要建立起廢舊一次性發泡餐具回收再利用體系。如果從業企業每年的回收率達不到一定數額，那么主管部門就應將其從業資質吊銷。
代成文也表示，一旦政府建立企業回收責任制度，那么一次性發泡餐具導致的環境污染、危害健康等問題便可得到妥善解決。“根據國外的經驗，發泡餐具生產企業必須要明確年回收率。因為發泡餐具降解再利用技術較難，一旦餐盒被丟棄，廢品回收人員也不會去撿，從而造成環境污染、資源浪費。同時，有可能讓一些不法企業再次將其清潔后重新投入食品包裝市場，衛生情況不容樂觀。”代成文說，一次性發泡餐具回收成本非常高，如不立法規定回收率問題，極易造成解禁令背離初衷。
針對國家發改委21號令是否具有強制性以及在淘汰類產品目錄中刪除一次性發泡塑料餐具的原因等問題，記者3月19日向國家發改委發采訪函。截至發稿時，記者未收到其回復。