2012年，石油和化學(xué)工業(yè)經(jīng)濟運行基本保持平穩(wěn)，但是受產(chǎn)能過剩、財務(wù)成本高企、出口不順等因素影響，全行業(yè)整體效益呈現(xiàn)下滑。2013年全行業(yè)要繼續(xù)貫徹落實十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持穩(wěn)中求進，積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面促進生態(tài)文明建設(shè)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，保持全行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
一、2012年行業(yè)運行情況分析
（一）經(jīng)濟運行克服下行壓力，逐步企穩(wěn)回升。2012年，石油和化學(xué)工業(yè)增加值同比增長（下同）8.29%，其中化工增長12.1%；全行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)累計實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入11.85萬億元，增長10.9%，其中化工為7.08萬億元，增長12.7%；從業(yè)人數(shù)680萬，增長3.1%。
行業(yè)經(jīng)濟運行呈現(xiàn)明顯企穩(wěn)回升態(tài)勢，據(jù)石化聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年前7個月，行業(yè)總產(chǎn)值增速持續(xù)回落，7月份達最低增速4.2%，8月份以后逐月加快，11月份同比增幅達16.1%；從產(chǎn)值分季度看，一季度增長16.1%，二季度增長9.5%，三季度增長7.4%，四季度為15.3%。
（二）主要產(chǎn)品產(chǎn)量保持增長，部分產(chǎn)品售價降幅較大。2012年，主要化學(xué)品總產(chǎn)量達4.59億噸，同比增長8.0%。大部分產(chǎn)品增長平穩(wěn)，農(nóng)化產(chǎn)品產(chǎn)量增長較快，對保障國家糧食安全發(fā)揮了積極作用。全年原油產(chǎn)量2.07億噸，增長1.9%；天然氣產(chǎn)量1067.1億立方米，增長6.7%；原油加工量4.68億噸，增長3.7%；成品油加工量2.82億噸，增長5.5%；乙烯產(chǎn)量1486.8萬噸，增長-2.5%；甲醇產(chǎn)量2640.3萬噸，增長15.1%；農(nóng)藥（折100%）、化肥產(chǎn)量（折純）分別達到354.9萬噸和7432.4萬噸，同比分別增長19.0%、10.9%，
從全年價格走勢看，漲勢呈現(xiàn)趨緩態(tài)勢，但緩中趨穩(wěn)。進入第4季度后，價格有走暖跡象，但一些大宗品種如基礎(chǔ)無機原料、有機化工原料、合成樹脂等市場均價格降幅仍較大，純堿、電石、甲醇、PVC、磷肥等產(chǎn)品價格長期在歷史低位徘徊。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。2012年，合成材料和有機化學(xué)原料制造業(yè)產(chǎn)值占化工行業(yè)比重分別達到18.2%和16.3%，同比提高1.6和1.1個百分點；全鋼子午胎產(chǎn)量超過7000萬條，子午化率達到87.4%，提高0.3個百分點；離子膜燒堿占燒堿產(chǎn)量比重85.1%，提高4個百分點。
2012年，東、中、西部產(chǎn)值分別增長11.7%、11.8%、14.4%，中西部地區(qū)增長較快，其中寧夏、廣西和內(nèi)蒙產(chǎn)值增速分別達到62%、31.1%和20%；中西部地區(qū)產(chǎn)值占比繼續(xù)上升，達38.4%，同比提高0.3個百分點。
（四）投資保持較快增長，企業(yè)效益明顯下滑。據(jù)石化聯(lián)合會統(tǒng)計，2012年，全行業(yè)完成固定資產(chǎn)投資1.76萬億元，增長23.1%，增速高出全國2.5個百分點，與2011年基本持平。其中：技術(shù)密集型行業(yè)投資大幅增長，合成材料投資增長54.5%，有機化學(xué)原料增長60.1%，均遠高于化工行業(yè)27.9%的投資平均增幅；民營投資增速加快，增幅達46.3%，占全行業(yè)比重為25.4%，分別比上年提高17個和4個百分點。
2012年全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額7980億元，同比下降0.7%，其中化工為3848.9億元，同比下降4%。從行業(yè)效益分季度看，一季度同比下降15.0%，二季度降幅15.8%，三季度收窄至5.5%，四季度實現(xiàn)正增長25.6%。其中，煉油行業(yè)盈利3.6億元，12月份當(dāng)月盈利，扭轉(zhuǎn)連續(xù)16個月虧損局面；合成纖維單體虧損5.3億元，去年同期盈利124.2億元；磷肥行業(yè)利潤下降25%，合成材料制造下降25.4%，信息化學(xué)品制造下降86.9%。
（五）對外貿(mào)易逆差擴大，對外依存度進一步提高。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2012年全行業(yè)實現(xiàn)進出口總額6375.94億美元，增長5.1%，占全國進出口貿(mào)易的16.5%。其中進口總額4640.1億美元，增長6.7%；出口總額1735.9億美元，增長0.8%；累計逆差2904.2億美元，同比擴大10.6%。
進口產(chǎn)品中，仍以油氣、化學(xué)礦為主，油氣對外依存度進一步提高。2012年，進口原油2.71億噸，同比增長7.3%，對外依存度為56.4%，同比提高1.3個百分點；進口天然氣407.7億立方米，增長29.9%，對外依存度26.2%，提高4.2個百分點；進口化學(xué)礦1228.9萬噸，增長14.9%。
出口產(chǎn)品中，橡膠制品占比最大，占全行業(yè)出口總額的25.3%。橡膠制品出口金額438.7億美元，同比增長7.2%，化肥出口1814.1萬噸（實物量），下降3.3%。
（六）行業(yè)運行存在的主要問題。2012年，行業(yè)經(jīng)濟運行雖然實現(xiàn)了平穩(wěn)增長，但是增速下滑，行業(yè)主營業(yè)務(wù)成本增長高于主營業(yè)務(wù)收入增長1.8個百分點，財務(wù)費用同比增長40.8%，成本居高不下，經(jīng)濟效益降幅很大。究其原因，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，內(nèi)外需減弱；自主創(chuàng)新能力不強，缺乏新的投資增長點；過剩行業(yè)仍在擴大產(chǎn)能，同質(zhì)化產(chǎn)品市場競爭激烈等。據(jù)專業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，到2012年底，我國尿素產(chǎn)能過剩約1800萬噸；磷肥(折純)產(chǎn)能超過國內(nèi)需求1000多萬噸；氯堿行業(yè)全年裝置利用率約70%，聚氯乙烯裝置利用率約60%；甲醇裝置開工率約50%；電石行業(yè)新增產(chǎn)能約400萬噸，遠超過全年淘汰127萬噸產(chǎn)能，裝置利用率約76%。
二、2013年形勢展望
2013年國際經(jīng)濟形勢依然復(fù)雜多變，世界經(jīng)濟低速增長態(tài)勢仍將持續(xù)，而國內(nèi)市場潛力巨大，社會生產(chǎn)力基礎(chǔ)雄厚，經(jīng)濟社會發(fā)展基本面長期趨好有利條件沒有變。中央經(jīng)濟工作會議提出了2013年要加強和改善宏觀調(diào)控，促進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展等六項任務(wù)，并強調(diào)要繼續(xù)把握好穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅持擴大內(nèi)需，抓好“三農(nóng)”工作，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，實施國家創(chuàng)新戰(zhàn)略，加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，著力保障和改善民生，發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用，全面深化改革，提升開放型經(jīng)濟水平。
預(yù)計2013年，國內(nèi)消費市場總體保持平穩(wěn)增長，能源和主要大宗化工產(chǎn)品市場需求將有所加快，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的投入將繼續(xù)加大，全行業(yè)投資仍將保持較快增速。總體判斷，2013年石油和化工行業(yè)經(jīng)濟運行總體將保持平穩(wěn)，回升勢頭將進一步鞏固，上半年依然有下行壓力，下半年“穩(wěn)中趨好”。
三、2013年重點工作
2013年石化化工行業(yè)管理工作要全面貫徹落實黨的十八大和中央經(jīng)濟工作會議精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，通過規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)等措施，引導(dǎo)行業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動、調(diào)整結(jié)構(gòu)、節(jié)能減排、淘汰落后、化解產(chǎn)能過剩，做好化學(xué)品的源頭管理和制度建設(shè)，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和效益，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動石化化工行業(yè)綠色、低碳和全面可持續(xù)發(fā)展。
（一）加強規(guī)劃指導(dǎo)，做好技術(shù)改造工作。繼續(xù)貫徹落實《石化和化學(xué)工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，并著手開展規(guī)劃中期評估。根據(jù)“十二五”行業(yè)發(fā)展規(guī)劃及新形勢變化，研究制訂企業(yè)技術(shù)改造重點、方向及領(lǐng)域，鼓勵企業(yè)實施提升質(zhì)量、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)、兩化融合等方面的技術(shù)改造，化解一批過剩產(chǎn)能。
（二）推動制度建設(shè)，強化行業(yè)準(zhǔn)入管理。推進實施全球化學(xué)品統(tǒng)一分類和標(biāo)簽制度（GHS），完善化學(xué)品的危險性公示制度。開展綠色輪胎標(biāo)識制度建設(shè)，提升輪胎行業(yè)管理水平和產(chǎn)品檔次。進一步落實鉻化合物生產(chǎn)建設(shè)許可管理制度，加強事前、事中管理，從源頭防治鉻渣污染。完善農(nóng)藥生產(chǎn)許可管理制度，提高農(nóng)藥行業(yè)集中度，進一步提升高效、低毒、低殘留農(nóng)藥的比例。規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)條件，提升化工園區(qū)在促進化工產(chǎn)業(yè)集聚、集約、環(huán)境友好發(fā)展方面的主體作用。
（三）做好大氣污染防治工作，推動行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，并通過市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范企業(yè)行為，提高產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)、能耗及環(huán)保等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范企業(yè)投資和經(jīng)營行為，淘汰一批落后產(chǎn)能。按照國家大氣污染防治工作總體安排，加強行業(yè)準(zhǔn)入，推行清潔生產(chǎn)工藝，強化源頭和過程管理，減少“三廢”和二氧化碳排放，積極倡導(dǎo)和推進責(zé)任關(guān)懷，推動行業(yè)綠色、低碳發(fā)展。
（四）加強農(nóng)化保障，確保化肥農(nóng)藥供給。加強對化肥、農(nóng)藥行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況的監(jiān)測，結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，穩(wěn)定生產(chǎn)，保障供應(yīng)。積極幫助企業(yè)落實好生產(chǎn)和經(jīng)營所需外部條件。積極研究化肥儲備制度，改善儲備結(jié)構(gòu)，推動建立以生產(chǎn)企業(yè)為主的儲備機制。加快推進合成氨、磷銨行業(yè)準(zhǔn)入條件的實施，化解產(chǎn)能過剩的矛盾，促進氮肥、磷肥行業(yè)健康發(fā)展。
（五）實施科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動化工新材料發(fā)展。制訂并發(fā)布《關(guān)于促進碳纖維產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《氟化工產(chǎn)業(yè)政策》以及支持膜材料發(fā)展的相關(guān)政策。通過政策扶持和引導(dǎo)，推動一批化工新材料企業(yè)進一步提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次，提升國際競爭力。
（六）加強調(diào)查研究，提高行業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。與行業(yè)協(xié)會密切配合，積極做好行業(yè)運行監(jiān)測工作，及時發(fā)現(xiàn)并解決行業(yè)經(jīng)濟運行中的問題，提高運行質(zhì)量和效益。努力維護公平貿(mào)易，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境和進出口環(huán)境，通過擴大內(nèi)需，消化一批過剩產(chǎn)能，提高資源保障能力。加強鈦白粉、化工園區(qū)、輪胎標(biāo)識、化工新材料等行業(yè)的調(diào)查研究工作，積極開展行業(yè)熱點、難點、前瞻性問題研究。