我國石油流通領(lǐng)域處于變革的前夜。據(jù)悉，針對(duì)放開原油進(jìn)口和使用權(quán)的改革工作正在推進(jìn)，以“穩(wěn)中求進(jìn)、逐步放開、加強(qiáng)監(jiān)管”為原則，最終形成多種所有制參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的流通格局。
國研中心“383改革方案”提出，以形成成品油定價(jià)新機(jī)制、放寬非常規(guī)油氣資源的勘探開發(fā)準(zhǔn)入為突破口，推進(jìn)石油天然氣行業(yè)改革。放開對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。
目前，為落實(shí)國務(wù)院關(guān)于調(diào)整原油進(jìn)口和使用政策的要求，發(fā)改委已開始對(duì)全國范圍內(nèi)石油加工企業(yè)的基本情況、裝置能力、生產(chǎn)情況、技術(shù)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn)行普查。
我國原油進(jìn)口和使用權(quán)或放開
國家能源局在近日下發(fā)急件對(duì)“煉油企業(yè)進(jìn)口原油使用資質(zhì)條件”征求意見，賦予符合質(zhì)量、環(huán)保、安全及能耗等標(biāo)準(zhǔn)的原油加工企業(yè)原油進(jìn)口及使用資質(zhì)。
據(jù)了解，在今年8月份放開原油進(jìn)口權(quán)的消息就在石油系統(tǒng)內(nèi)部流傳。這是繼頁巖氣資源區(qū)塊向民資開放后，破除能源領(lǐng)域壟斷格局的新舉措。
一位民營(yíng)石油人士說：“目前，放開進(jìn)口權(quán)已經(jīng)確定，未來可以解決地方煉廠油源問題，具體如何放開方案未定。”
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授王煒瀚認(rèn)為：“放開原油進(jìn)口和使用權(quán)，是1998年石油石化兩大集團(tuán)重組以來，石油領(lǐng)域真正具有改革意義的舉措。”
自2002年起，我國依據(jù)加入WTO承諾，允許非國營(yíng)企業(yè)從事部分?jǐn)?shù)量原油進(jìn)口貿(mào)易。但按規(guī)定，非國營(yíng)貿(mào)易原油進(jìn)口配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方煉廠。
由于進(jìn)口資質(zhì)問題，地方煉油廠選擇進(jìn)口燃料油煉油。全國工商聯(lián)曾數(shù)次上書發(fā)改委、商務(wù)部，建議放開原油進(jìn)口管制，允許符合國家產(chǎn)業(yè)政策的地方煉油企業(yè)進(jìn)口自用原油。
因涉及重大體制改革，上述建議反對(duì)意見很大：若放開進(jìn)口原油管制，或形成原油采購多頭對(duì)外、無序競(jìng)爭(zhēng)局面，重蹈鐵礦石進(jìn)口的覆轍，爭(zhēng)取國際石油定價(jià)權(quán)上的努力將化為泡影。
王煒瀚說：“現(xiàn)階段，我國進(jìn)口原油的配置并不是依靠市場(chǎng)制度、價(jià)格機(jī)制配置，依靠政府計(jì)劃。擁有進(jìn)口配額的企業(yè)不能自由支配，政府部門的計(jì)劃決定原油的流向。改革后，有資格獲得進(jìn)口原油的企業(yè)趨向多元化，從體制內(nèi)的局部擴(kuò)展至體制外。”
據(jù)悉，中石化等國有石油企業(yè)對(duì)原油進(jìn)口政策變化，已經(jīng)做出市場(chǎng)部署，制定低庫存運(yùn)行戰(zhàn)略，快進(jìn)快出，嚴(yán)格控制資源的外采規(guī)模，以應(yīng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)帶來的市場(chǎng)沖擊。
中國石油大學(xué)教授王震進(jìn)一步建議，放開原油進(jìn)出口資質(zhì)同時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，避免出現(xiàn)市場(chǎng)混亂。