2012-1-4 來源:國際金融報(bào)
關(guān)鍵詞：成品油定價(jià)機(jī)制 中石化 中石油
2012年伊始，成品油定價(jià)機(jī)制再次成為焦點(diǎn)話題。
日前，有媒體報(bào)道，新版成品油定價(jià)機(jī)制核心思路“基本確定”。新方案調(diào)整主要涉及兩方面：“一是縮短調(diào)價(jià)周期，時(shí)間從現(xiàn)行22天減少到10天；二是改進(jìn)調(diào)價(jià)操作方式，定價(jià)權(quán)下放到企業(yè)，國家發(fā)改委不再審批價(jià)格調(diào)整�！�
國家發(fā)改委體改司一位負(fù)責(zé)人也對媒體表示，“推進(jìn)成品油等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革的態(tài)度明確，市場化、國際化是確定的方向�！痹撠�(fù)責(zé)人稱，“在各方意見達(dá)成一致后，新方案將擇機(jī)推出�！�
時(shí)機(jī)：需看國際臉色
在多位業(yè)界分析師看來，成品油定價(jià)機(jī)制改革消息的再次傳出“沒有新意”，也“不意外”。
從2010年初，即《石油價(jià)格管理辦法（試行）》執(zhí)行還不到一年的時(shí)候，國家發(fā)改委有關(guān)人士、業(yè)界專家和消費(fèi)者就開始期待定價(jià)機(jī)制“革新”；另一方面，橫向與其他資源價(jià)格對比，去年年底氣價(jià)改革有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)；三次上調(diào)電價(jià)，電價(jià)改革壓力緩解；階梯水價(jià)多地試行；航空煤油定價(jià)機(jī)制改革得到市場贊同，在上述背景下，成品油定價(jià)機(jī)制改革也被頂上了“風(fēng)口浪尖”。去年12月16日，國家發(fā)改委主任張平更將“擇機(jī)推出成品油價(jià)格改革方案”作為重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行陳述。
“雖與氣價(jià)、電價(jià)改革沒有任何可比性，但其他資源價(jià)改的穩(wěn)步推進(jìn)，還是給成品油定價(jià)機(jī)制改革帶來了些許壓力�！睆B門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)對《國際金融報(bào)》表示，“從目前進(jìn)展看，關(guān)鍵是價(jià)格改革出臺(tái)的時(shí)機(jī)。”
在林伯強(qiáng)看來，這一時(shí)機(jī)主要是看國際油價(jià)的“臉色”。一旦國際油價(jià)維持在比較低的位置，且長期走勢穩(wěn)定，那么上半年推出成品油定價(jià)機(jī)制改革的可能性很大。但如果國際油價(jià)全年一直在上漲，且波動(dòng)劇烈，那么只能是“擇機(jī)出臺(tái)”。
事實(shí)上，當(dāng)國際油價(jià)處于較低位置的時(shí)候，一般是改革的良好時(shí)機(jī)。如2008年和2009年上半年國際油價(jià)處于30美元/桶－60美元/桶區(qū)間時(shí)，中國就相繼推出了燃油稅費(fèi)改革和定價(jià)機(jī)制改革。
改變：并非自主定價(jià)
就改革內(nèi)容而言，媒體言之鑿鑿稱“將22天的周期縮短為10天”，且將“定價(jià)權(quán)下放至‘三桶油’”。
一位參與過相關(guān)部門定價(jià)機(jī)制改革研討會(huì)的專家曾告訴《國際金融報(bào)》記者，“研討會(huì)上最確定的事就是將調(diào)價(jià)周期縮短，畢竟長期不調(diào)價(jià)（尤其是下調(diào)）會(huì)讓企業(yè)和相關(guān)部門陷入輿論壓力�！�
不過，中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平曾表示，站在民營油企的角度，“如調(diào)價(jià)周期減少到10個(gè)工作日，民營企業(yè)可能還沒將從三大油企獲得的汽、柴油資源運(yùn)到家，國內(nèi)油價(jià)就已經(jīng)發(fā)生了變化。經(jīng)營者就不得不承擔(dān)個(gè)中風(fēng)險(xiǎn)”。
韓曉平分析，如果民營企業(yè)能進(jìn)口原油，形成多元性機(jī)制，再逐漸開放市場、縮短調(diào)價(jià)周期可能更加有利。
至于另一項(xiàng)核心內(nèi)容——將定價(jià)權(quán)下放至中石化、中石油和中海油，同樣沒有新意。因?yàn)樵缭谌ツ?月10日，就曾有媒體對此進(jìn)行了報(bào)道。中石油有關(guān)人士去年接受《國際金融報(bào)》記者采訪時(shí)也曾表示，“完全下放到企業(yè)這邊，我們也沒有最準(zhǔn)確的辦法來應(yīng)對”。
更大的爭議在于，此舉可能會(huì)讓中石化和中石油“既成為運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員”，并加劇對市場的壟斷。對此，林伯強(qiáng)解釋，改革的初衷不是讓“兩桶油”自主定價(jià)，恰恰是在國家相關(guān)部門的政策大框架下，當(dāng)調(diào)價(jià)“紅線”來臨時(shí)，由企業(yè)及時(shí)宣布調(diào)價(jià)，而不是像先前那樣，等待國家發(fā)改委的行政命令進(jìn)行汽、柴油價(jià)格調(diào)整。
媒體則將此解釋為“自動(dòng)對應(yīng)調(diào)整”。主要是指，“一旦達(dá)到新機(jī)制中的調(diào)價(jià)條件，中石油、中石化、中海油等三大石油公司無需等待發(fā)改委調(diào)價(jià)通知，即可對應(yīng)新機(jī)制規(guī)定價(jià)格自行宣布調(diào)價(jià)”。