國(guó)務(wù)院總理溫家寶21日主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定對(duì)《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》作出修改，在現(xiàn)有資源稅從量定額計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價(jià)定率的計(jì)征辦法，調(diào)整原油、天然氣等品目資源稅稅率。這意味著經(jīng)過(guò)一年多的試點(diǎn)之后，資源稅改革將推廣至全國(guó)。
我國(guó)原油、天然氣資源稅改革試點(diǎn)始于去年6月1日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)了《新疆原油、天然氣資源稅改革若干問(wèn)題的規(guī)定》，決定新疆率先在全國(guó)進(jìn)行石油、天然氣資源稅改革，由過(guò)去的從量定額征收改為從價(jià)定率征收，原油、天然氣稅率均為5%。自2010年12月1日起，石油、天然氣資源稅改革推廣到西部地區(qū)的12個(gè)省（區(qū)、市）。
此次資源稅改革的核心之一是將征稅方式從過(guò)去的從量定額征收改為從價(jià)定率征收。按照我國(guó)現(xiàn)行的資源稅征收辦法，目前原油稅額度為每噸8元至30元，而天然氣稅則為每千立方米2元至15元。過(guò)低的征收標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重，也影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。而從價(jià)計(jì)征意味著今后部分產(chǎn)品資源稅征稅將不僅和開(kāi)采量掛鉤，還和資源產(chǎn)品的價(jià)格掛鉤，確保了資源的合理開(kāi)發(fā)和節(jié)約使用，有利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有利于增加地方財(cái)政收入。
對(duì)于原油和天然氣資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收，市場(chǎng)早有預(yù)期。9月初發(fā)布的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確提出，積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革，將原油、天然氣和煤炭資源稅計(jì)征辦法由從量征收改為從價(jià)征收并適當(dāng)提高稅負(fù)水平。
財(cái)政部財(cái)科所所長(zhǎng)賈康不久前也表示，下半年的物價(jià)能夠趨于平穩(wěn)，那么資源稅改革進(jìn)一步推進(jìn)就出現(xiàn)了非常寶貴的時(shí)間窗口。因此，他呼吁應(yīng)該抓住有利時(shí)機(jī)把資源稅的覆蓋面擴(kuò)大，包括區(qū)域覆蓋面和品種覆蓋面。
此前，有媒體報(bào)道稱(chēng)，修改后的《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》將油氣資源稅稅率定為5%～10%；而未來(lái)煤炭資源稅保持從量征收不變，資源稅稅率從原先的每噸0.3～5元人民幣提升為每噸0.3～8元人民幣，改革力度低于市場(chǎng)預(yù)期。但最終稅率如何，還有待文件正式出臺(tái)。
由于從價(jià)計(jì)征將大幅提高相關(guān)行業(yè)的資源稅成本，這勢(shì)必降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)。有數(shù)據(jù)顯示，從新疆試點(diǎn)的情況來(lái)看，資源稅改革后，石油企業(yè)資源稅支出基本上占其利潤(rùn)總額的5%～7%。有人因此擔(dān)心資源稅改革將推高油、氣、煤等產(chǎn)品的價(jià)格，從而影響物價(jià)水平。
對(duì)此，國(guó)家能源專(zhuān)家咨詢(xún)委員會(huì)副主任周大地認(rèn)為，這要看資源稅征收的稅率究竟?jié)q多少。他表示，目前，我國(guó)資源稅調(diào)整方面采取穩(wěn)步推進(jìn)的步伐，并沒(méi)有一下子就征得非常高。與此同時(shí)，原油價(jià)格跟隨國(guó)際價(jià)格，煤炭?jī)r(jià)格則是隨著市場(chǎng)走的，且兩者需求一直比較旺盛，所以煤炭?jī)r(jià)格和原油價(jià)格基本上和成本不怎么掛鉤，而是由市場(chǎng)供需來(lái)決定。對(duì)于天然氣，周大地認(rèn)為，資源稅對(duì)天然氣價(jià)格的調(diào)整力度會(huì)比較明顯。