2011年4月7日，國家發(fā)展改革委環(huán)資司與日本國際協(xié)力機構(gòu)(JICA)在京舉行“中日合作城市典型廢棄物循環(huán)利用體系建設(shè)及示范試點項目啟動儀式”。
據(jù)悉，該項目旨在借鑒日本在城市廢棄物收集、分類、高效循環(huán)利用和安全處理的先進經(jīng)驗，建立中國特色的安全、高效的廢棄物循環(huán)利用體系。中日雙方?jīng)Q定圍繞廢舊輪胎、餐廚廢棄物和包裝物三種最典型廢棄物的資源化利用進行試點。
在中日雙方對此開展研究，提出科學(xué)合理的利用方案、技術(shù)路線，完善政策法規(guī)，構(gòu)建適合中國國情的城市典型廢棄物循環(huán)利用體系的前提下，一種借無中生有企業(yè)的名義，或不知情的所謂名人，以“再生橡膠企業(yè)面臨經(jīng)營困境，行業(yè)呼吁開發(fā)廢輪胎進口迫在眉睫”、“進口廢輪胎呼聲緣何再度高漲” 等文章再次出現(xiàn)在相關(guān)媒體上。欲將堵在國門外長達幾十年的固體廢棄物-廢輪胎引進國內(nèi)。
2009年10月14日，在國家發(fā)改委環(huán)資司召開的“資源綜合利用專題座談會”上，環(huán)資司副司長李靜在講話中強調(diào)，我國的資源綜合利用必須站在維護國家利益的基礎(chǔ)上，必須從大局出發(fā)。
眾所皆知廢舊橡膠是很難降解的高聚物，尤其是廢輪胎其具有很強的抗熱、抗機械性，長期露天堆放，不僅占用大量土地，而且極易滋生蚊蟲、傳染疾病，同時及易引發(fā)火災(zāi)。在國外，日本、加拿大、美國都曾因大量堆積的廢胎起火。在國內(nèi)也不例外，每年都有因廢輪胎堆積引發(fā)大火的報道，屢見不鮮。除企業(yè)蒙受巨大的財產(chǎn)損失，更使環(huán)境遭受嚴(yán)重的破壞。
廢舊輪胎的處理目前在世界上依然是一大難題。發(fā)達國家歷來對廢舊輪胎處理采取減免稅收、財政補貼等種種優(yōu)惠政策，如美國由于各個州的立法不同但對處理廢舊輪胎的政策基本雷同，均分別給于每條輪胎3-5美金的補貼，加拿大政府規(guī)定每處理1噸廢舊輪胎給于60美元的補貼；歐洲則每處理1噸給于140歐元補貼、我國的臺灣省每處理1噸則有環(huán)保署給于3200元新臺幣補貼、香港每處理1噸同樣由香港環(huán)保署給于1700元港幣補貼等等，說明該行業(yè)屬于政策鼓勵、政府必須給于財政補貼的經(jīng)濟效益不是看好的公益性行業(yè)。
2009年1月1日國家出臺執(zhí)行的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》，是一件利國利民的好事。對于廢橡膠循環(huán)利用有章可循、有法可依。我國是輪胎生產(chǎn)大國，也是輪胎消費大國。2009年我國產(chǎn)生廢輪胎2.33億條，重量約860萬噸，這是一個非常大的數(shù)字，如何遵循、貫徹廢舊輪胎 “資源化、減量化、無害化、再制造”的“3R”原則，已經(jīng)成為亟待解決的問題。正如國家發(fā)改委預(yù)計，若2.33億條廢舊輪胎全部回收利用，相當(dāng)于我國5年的天然橡膠產(chǎn)量。但事實是我國的廢舊輪胎循環(huán)利用率只有70%左右，還有大量的廢舊輪胎和報廢的廢舊橡膠沒有回收利用，循環(huán)利用的工作任重道遠(yuǎn)，重點應(yīng)依然是放在國內(nèi)。循環(huán)利用的首先是凈化自己的環(huán)境，這是每一個工業(yè)國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的社會責(zé)任。
近日，中國橡膠工業(yè)協(xié)會技術(shù)經(jīng)濟委員會委員、廢橡膠綜合利用分會專家組組長劉增元高級工程師提出，對我國廢橡膠綜合利用行業(yè)現(xiàn)狀用二個數(shù)字考核，首先行業(yè)的人均GDP貢獻率數(shù)字是多少，再次行業(yè)萬元GDP消耗的能耗是多少？再生橡膠與膠粉當(dāng)前仍屬于低附價值再生產(chǎn)品，廢橡膠處理過程中的膠粉萬元工業(yè)產(chǎn)值耗電1000kw.h以上；、再生膠萬元工業(yè)產(chǎn)值耗電1500kw.h以上；單位產(chǎn)品綜合能耗上考核分析看是非常驚人的，但為了消除廢舊輪胎帶來的環(huán)境污染必須化害為寶這是責(zé)任。
因此，從環(huán)保、資源和能耗的綜合角度考核任重道遠(yuǎn)，處理國內(nèi)的廢舊輪胎義不容辭，但處理境外的廢舊輪胎得不償失。必須禁止國外廢舊輪胎向中國轉(zhuǎn)移。避免增加國內(nèi)處理量，防止污染我國環(huán)境，減少過多的電能消耗影響我國和地方GDP的考核。畢竟它的屬性是固體廢棄物，在處理過程中付出的能源消耗、環(huán)境風(fēng)險，代價是昂貴的。
近日一篇《美國工廠生產(chǎn)筷子出口中國引外媒熱議》報道引起關(guān)注，“據(jù)外媒報道，美國佐治亞州一家工廠向中國出口筷子引發(fā)西方媒體熱議。這家工廠每天可以生產(chǎn)200萬雙筷子，大部分出口中國。《時代》周刊評論說，在每件商品都標(biāo)注“中國制造”的時代，進口筷子無疑是個標(biāo)志性事件：“中國雖然擁有全世界最廉價的勞動力，但這種優(yōu)勢正在逐步喪失。”同樣，在我國廢橡膠綜合利用行業(yè)的廉價勞力這種優(yōu)勢已經(jīng)不存在了。
2009年始，我國已經(jīng)將廢舊輪胎的循環(huán)利用列為重點發(fā)展領(lǐng)域，并從制定法律法規(guī)、給予稅收優(yōu)惠、提供貼息貸款等多方面全力支持國內(nèi)廢舊輪胎的循環(huán)利用。這對消滅我國每年產(chǎn)生的幾億條廢舊輪胎來說無疑是福音。但是如果享受上述種種優(yōu)惠的企業(yè)，處理的卻是他國的廢舊輪胎，不知大家將有何感想！我們總不能因國內(nèi)廢舊輪胎分散、不易收集，而拿著國家的好處卻不為國家分憂吧！中國要做的事情很多，還遠(yuǎn)未到有財力、環(huán)境和能耗去幫他國處理典型廢棄物的份上，“進口廢舊輪胎生產(chǎn)再生膠、膠粉和輪胎翻新”是弊大于利。”因此，廢舊輪胎不能進口，否則后果不堪設(shè)想。
眾所皆知，“十一五”期間，中國廢橡膠綜合利用行業(yè)在國家發(fā)改委、工信部等相關(guān)部委的支持鼓勵下，在中國橡膠工業(yè)協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)下，取得了令世界矚目的成就。
2010年下半年中國橡膠工業(yè)協(xié)會組織企業(yè)赴美國、加拿大就廢舊輪胎方面進行考察。在美國每個州都有對廢舊輪胎處置的有關(guān)規(guī)定。通過共同努力，美國境內(nèi)廢舊輪胎存量已減少許多，90%以上的廢舊輪胎回收利用，主要用于生產(chǎn)膠粉、再生膠和熱能利用。對于廢舊輪胎產(chǎn)生的社會責(zé)任，各州通過協(xié)商立法，從輪胎制造商到輪胎銷售商，包括進口銷售商，按不同比例繳納廢舊輪胎處置費。
加拿大橡膠協(xié)會Glenn Maidment會長在加拿大橡膠回收利用論壇上，將廢橡膠回收利用產(chǎn)業(yè)所從事的工作稱之為是“為了保護加拿大997萬平方公里居住的4300萬加拿大人民生存的環(huán)境”；把廢橡膠回收利用上升到如此的高度，值得我們思考。在加拿大基本做到人人都在為廢橡膠回收利用做貢獻。各省除了經(jīng)濟補貼外，通過各種媒體宣傳廢舊輪胎最終產(chǎn)品的用途，鼓勵大家使用廢舊輪胎生產(chǎn)的最終橡膠產(chǎn)品，同時給予廢舊輪胎處理企業(yè)和最終橡膠產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)提供資金貸款支持，以使生產(chǎn)技術(shù)更先進，最終產(chǎn)品更適用、更環(huán)保。
同樣，法國自上個世紀(jì)80年代起就禁止填埋、丟棄和焚燒廢舊輪胎，同時通過減稅、補貼等方式支持廢舊輪胎回收企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營，鼓勵這一領(lǐng)域的研發(fā)。多項舊輪胎翻新再利用、廢舊橡膠再生材料生產(chǎn)及應(yīng)用技術(shù)由此誕生。
因此，在我國政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在中國橡膠工業(yè)協(xié)會的引導(dǎo)下，進一步規(guī)范廢舊輪胎無害化回收與環(huán)保型利用體系，設(shè)置行業(yè)門檻，打擊土煉油，推動廢舊輪胎回收利用的收費與補償機制，推進生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，輪胎生產(chǎn)企業(yè)、輪胎銷售商、輪胎進口商和輪胎使用者都要承擔(dān)舊輪胎翻新和廢輪胎回收處理相關(guān)社會的責(zé)任等有效措施，在“安全、高效、環(huán)保、節(jié)能”的理念影響下，在國家積極的優(yōu)惠政策鼓勵下，實現(xiàn)和完成我國廢橡膠綜合利用的環(huán)保、資源歷史使命。