57歲的侯大媽每逢出門購(gòu)物，都要自帶大布袋。這是被收費(fèi)的塑料袋“逼”成的習(xí)慣。
近日，在搜狐綠色頻道舉辦的“限塑令”三周年論壇上，國(guó)家發(fā)改委環(huán)資司副司長(zhǎng)李靜用“非常可觀”評(píng)價(jià)了三年來(lái)的減塑成效。
“全國(guó)主要塑料零售產(chǎn)品減少量是特別大的，特別是超市，減少量達(dá)到三分之二以上。”李靜說(shuō)，“限塑令”執(zhí)行以來(lái)，節(jié)約石油360萬(wàn)噸，折合標(biāo)準(zhǔn)煤510多萬(wàn)噸，折算成二氧化碳1000萬(wàn)噸。
可是，超薄塑料袋并沒(méi)有絕跡。
候大媽去農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)買菜的時(shí)候，她的大布袋里就充斥著各種顏色的塑料袋，“每家都給，我拿回來(lái)當(dāng)垃圾袋用”。
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告顯示，他們?cè)诒本┻x取的10家農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)里，7家使用的指定塑料購(gòu)物袋厚度均低于0.025毫米，不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；市場(chǎng)經(jīng)銷商依舊沿襲“傳統(tǒng)”，向消費(fèi)者免費(fèi)提供超薄塑料袋，致使超薄塑料袋的使用量出現(xiàn)升溫勢(shì)態(tài)。
時(shí)至今日，以塑料袋為中心的環(huán)保戰(zhàn)，依舊任重道遠(yuǎn)。
農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的超薄塑料袋，禁還是放？
商務(wù)部商貿(mào)服務(wù)司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范處處長(zhǎng)李嘉建坦陳，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)上“限塑”難，監(jiān)管上確實(shí)有難度。
國(guó)際食品包裝協(xié)會(huì)在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，某批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)一家專門經(jīng)營(yíng)塑料袋的商店里，高高的貨架上擺滿了各種大小的塑料袋，宛若小庫(kù)房。可是，這些塑料袋大多數(shù)是無(wú)任何標(biāo)識(shí)且厚度小于0.025毫米的超薄塑料袋。
李嘉建在赴各地調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些省已經(jīng)把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)“限塑”作為一項(xiàng)日常檢查的工作，但由于農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的特殊環(huán)境，每個(gè)攤販很分散，工商等部門的執(zhí)法成本較高，執(zhí)法有一定困難，這項(xiàng)工作確實(shí)還有一些不盡如人意的地方。
環(huán)友科技廢棄物管理負(fù)責(zé)人楊維和建議，應(yīng)該分步驟、分重點(diǎn)實(shí)施“限塑”政策。在目前“限塑”行政資源有限的情況下，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)連鎖超市、大型賣場(chǎng)和購(gòu)物中心的限塑工作，不斷鞏固和加強(qiáng)他們限塑成果。對(duì)一直難以解決的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)使用超薄塑料袋的問(wèn)題，可以給予一個(gè)短期的豁免。
據(jù)了解，香港2009年實(shí)施限塑條例，第一階段首先覆蓋單間營(yíng)業(yè)面積超過(guò)200平方米的大型店鋪，或者店鋪超過(guò)5家的連鎖店，對(duì)難管理的第三方營(yíng)業(yè)的商場(chǎng)專賣店，不做要求。臺(tái)灣地區(qū)2002年的限塑政策，一開(kāi)始也把農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)排除在外。
“通過(guò)小范圍的試點(diǎn)，或者一些鼓勵(lì)性的措施，促進(jìn)民間和消費(fèi)零售業(yè)者自己去尋求強(qiáng)制執(zhí)行以外的減塑方法。”楊維和認(rèn)為，這樣既可以避免法規(guī)長(zhǎng)期處于無(wú)效狀態(tài)，也可以將有限的資源用到最集中的重點(diǎn)部門，取得更好的成果。
誰(shuí)來(lái)執(zhí)法更有力
目前，我國(guó)的“限塑令”采用有償使用制度，是將原來(lái)的塑料袋隱形收入顯性化，令消費(fèi)者感受到?jīng)]有免費(fèi)的塑料袋，從而減少塑料袋使用量。
這種方式并不被與會(huì)的專家們看好。
董金獅認(rèn)為，采取經(jīng)濟(jì)刺激的方式，只是在短期內(nèi)“限塑”成效顯著，時(shí)間一長(zhǎng)，人們就會(huì)習(xí)以為常。“就像汽油漲價(jià)，人們雖有怨言，但結(jié)果是依然接受”，不能充分認(rèn)識(shí)“限塑令”的環(huán)保目的。
楊維和介紹說(shuō)，在愛(ài)爾蘭等國(guó)家，政府通過(guò)向塑料袋生產(chǎn)企業(yè)征收高額環(huán)境稅來(lái)抑制塑料袋使用行為。與愛(ài)爾蘭相比，我們只需支付塑料袋成本，而不需要對(duì)塑料袋造成的環(huán)境影響負(fù)責(zé)。
“另一方面，我國(guó)負(fù)責(zé)塑料袋收費(fèi)的主體是商品零售商，政府只起監(jiān)管作用，在目前監(jiān)管資源有限的情況下，零售商自然以自己的利益為考量。如果收費(fèi)影響他的生意，他當(dāng)然不收費(fèi)。”楊維和說(shuō)，在愛(ài)爾蘭，生產(chǎn)塑料袋要繳納的環(huán)境稅是由政府稅務(wù)部門征收的，這樣的可執(zhí)行率很高。
據(jù)了解，我國(guó)“限塑令”也要求財(cái)政稅務(wù)部門盡快研究制定抑制廢塑料的稅收政策，利用稅收杠桿，調(diào)節(jié)塑料袋的生產(chǎn)和使用。
楊維和建議，有關(guān)部門應(yīng)改變塑料袋收費(fèi)形式，將有償使用變更為征收高額環(huán)境稅，將稅收收入專門用于環(huán)保項(xiàng)目，在減少塑料袋使用量的同時(shí)，提升公眾環(huán)保意識(shí)，以及對(duì)“限塑令”的認(rèn)可度。
“同時(shí)，變更收費(fèi)主體，稅務(wù)部門可利用已經(jīng)建好的稅務(wù)系統(tǒng)，投入適當(dāng)配套資源，就可以保證這項(xiàng)稅收的征稽。”楊維和說(shuō)。