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    這個夏天，沉寂四年的玉米乙醇再回公眾視野。
    8月，中國商業(yè)聯(lián)合會石油流通委員會會長趙友山上書國家高層，呼吁立即叫停國內(nèi)的玉米制乙醇項目。所謂玉米乙醇，簡單說，就是用玉米制造燃料乙醇。
    趙友山的理由很簡單：我國目前有1000萬噸車用乙醇制造產(chǎn)量，每年需要3000萬噸的玉米原料，現(xiàn)在生產(chǎn)一噸車用乙醇補貼1880元，很多乙醇商借此瘋狂收購玉米生產(chǎn)車用乙醇，直接威脅糧食安全。
    在今年全國旱澇等自然災害頻襲，糧食供應已成國內(nèi)關(guān)注焦點之下，趙友山此言迅速挑動了社會的敏感點——玉米乙醇“與民爭糧”。
    市場似乎也在“呼應”趙友山的說法。玉米供應偏緊的情況下，國內(nèi)玉米市場價格一度高于國際市場玉米價格。以吉林松原地區(qū)為例，由于2009年玉米減產(chǎn)，玉米價格已一路上漲至目前的1850元／噸。
    “今年玉米價格上漲得太嚴重了，已經(jīng)超出了我的想象�！敝袊�農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會生物質(zhì)能專業(yè)委員會秘書長肖明松憂心忡忡。
    事實上，燃料乙醇——即用玉米、小麥以及其他非糧作物包括木薯、秸稈生產(chǎn)乙醇汽油——已不是第一次深陷“與民爭糧”的爭議漩渦。
    2006年年底，在當年糧食價格瘋漲的情況下，發(fā)改委下發(fā)通知，強調(diào)凡違規(guī)審批和擅自開工建設(shè)的車用乙醇項目，不得享受燃料乙醇財政稅收優(yōu)惠政策，就此國內(nèi)的144萬噸乙醇成為享受財政補貼的最后定量。
    時隔4年，燃料乙醇質(zhì)疑“老調(diào)重談”，這折射出的是一個進退兩難的產(chǎn)業(yè)。
    重壓之下
    8月30日，在一家名為吉安生化的公司的百度貼吧里，號召員工“鬧事”討要工資的帖子貼滿了該論壇。目前，這家知名乙醇生產(chǎn)企業(yè)多條生產(chǎn)線陸續(xù)停工。生產(chǎn)近乎癱瘓的吉安生化已經(jīng)拖欠職工近一年工資，身陷“連環(huán)貸款”泥沼。
    吉安生化是2004年前后，國家大力發(fā)展燃料乙醇政策下催生的地方明星企業(yè)。在當?shù)卣�府的支持下，吉安生�?006年總投資額一度膨脹至50億，號稱全國最大的乙醇生產(chǎn)基地。
    然而，2009年，吉安生化被媒體報道其多條生產(chǎn)線停產(chǎn)，經(jīng)營迅速惡化并陷入財務(wù)危機�！芭c以前相比，做這個行業(yè)的資金需求量非常大，玉米以前才1000元／噸，如今已經(jīng)快漲到2000元，這對企業(yè)的壓力非常大�！迸c吉安生化一墻之隔的華潤賽力事達玉米工業(yè)有限公司總經(jīng)理劉軍對南方周末記者說。
    上漲的玉米價格使吉安生化這樣“被催生”的乙醇企業(yè)的生存環(huán)境不斷惡化。
    肖明松跟記者算了一筆賬：以目前玉米的價格1800元/噸為例，按照生產(chǎn)一噸乙醇，消耗3.2噸玉米計算，乙醇企業(yè)購買原料的成本大概是5800元/噸，加工成本如果以1000元/噸計算，乙醇企業(yè)生產(chǎn)出的乙醇成本價格在6800元／噸左右，而目前車用乙醇的價格在6000元／噸左右。
    這意味著，如果不計算國家補貼，乙醇生產(chǎn)必定賠本。
    重壓下的乙醇企業(yè)紛紛尋求出路。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露，以小麥、玉米為主要原料的河南天冠實際產(chǎn)能目前僅在40萬噸左右，距離上報國家的50萬噸產(chǎn)能仍有10萬噸的差額。這一差額，是由來自河南焦作的一家民營乙醇生產(chǎn)企業(yè)填補的。
    面對高企的原料價格，乙醇企業(yè)如果公然減產(chǎn)，來自國家的補貼自然就享受不到。河南天冠此舉在保證國家“補貼進賬”的同時，也至少維持了企業(yè)的微利運營。
    補或不補
    產(chǎn)能面臨萎縮的乙醇企業(yè)，正是依靠著國家對于燃料乙醇的補貼政策，才得以維持微利運營。
    早在2004年，發(fā)改委等部門就推出車用乙醇的實施細則。按照細則規(guī)定，黑龍江華潤酒精（現(xiàn)為“中糧肇東”）、吉林燃料乙醇、河南天冠、安徽豐原等四家企業(yè)被賦予生產(chǎn)車用乙醇的權(quán)利，同時配套系列財稅政策，每生產(chǎn)一噸車用乙醇補貼1880元，消費稅減免，增值稅返還。
    這四家企業(yè)的初建年產(chǎn)能當年為102萬噸。經(jīng)過不斷改擴建，四家企業(yè)現(xiàn)在的燃料乙醇年產(chǎn)能為145萬噸，其中河南天冠50萬噸，吉林燃料、豐原生化各40萬噸，中糧肇東15萬噸。另外，剛剛投產(chǎn)的廣西中糧生物質(zhì)能源有限公司還有20萬噸的非糧燃料乙醇年產(chǎn)能。因此，全國由國家發(fā)改委核準的燃料乙醇產(chǎn)能約為165萬噸。
    由此計算，每年乙醇企業(yè)從國家處獲得的補貼約為30億元，“這幾乎與國家每年撥發(fā)的‘中央特大自然災害救濟補助款’相當�！焙�北計量測試研究院高級工程師于明這樣計算。
    正是大規(guī)模的補貼一手推動了燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
    巧合的是，四年前因“與民爭糧”國家叫停玉米乙醇新項目之時，中糧卻高調(diào)進入燃料乙醇產(chǎn)業(yè)。2006年開始，中糧先后將4家燃料乙醇定點企業(yè)中的3家收歸囊中�！爸屑Z的野心很大，希望依靠燃料乙醇能夠成為與中石油、中石化平分秋色的能源巨頭。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者。
    本該在近兩年逐漸退出歷史舞臺的燃料乙醇補貼，也因為中糧這樣大國企的介入而變得微妙起來。自2006年至今，中糧已累計投入逾百億元資金。2009年，中糧乙醇產(chǎn)量達84.6萬噸，幾乎占全國產(chǎn)量的一半。按中糧集團的規(guī)劃，2020年纖維素乙醇的產(chǎn)量將達到百萬噸級。
    “已經(jīng)上了賊船，無論從利益還是立場來考慮，中糧肯定會不遺余力地推動燃料乙醇的發(fā)展�！毙っ魉芍赋�。這當然也包括補貼政策的延續(xù)。此外，熱衷乙醇產(chǎn)業(yè)，希望補貼政策延續(xù)的還包括河南、安徽這些曾被國家發(fā)改委批準過利用玉米和小麥生產(chǎn)乙醇汽油的產(chǎn)糧大省。
    騎虎難下
    在內(nèi)憂——乙醇行業(yè)普遍依靠補貼生存，外患——與民爭糧爭議之下，曾推動乙醇行業(yè)發(fā)展的國家發(fā)改委和乙醇企業(yè)似乎將目標轉(zhuǎn)向了非糧乙醇。
    7月23日，國家能源局正式批準中糧集團設(shè)立國家能源生物液體燃料研發(fā)（試驗）中心。這一舉措被看作燃料乙醇行業(yè)發(fā)展的一個重要信號。“可以看出，國家對于纖維素乙醇的發(fā)展是非常鼓勵的。”中糧科學研究院生化研究中心武國慶博士說。
    今年5月28日，中糧集團與中石化集團、丹麥諾維信公司簽署合作協(xié)議，首個植物秸稈纖維素制乙醇萬噸項目將于明年三季度在黑龍江肇東市投建。而早在2007年，中糧就在廣西投資7億元，建立以木薯為原料的乙醇生產(chǎn)項目。目前，這也是國內(nèi)唯一一個非糧燃料乙醇項目。
    “纖維素乙醇還有一段時間實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，這一過渡期間的重點還是放在非糧木薯制乙醇上。”武國慶這樣說道。
    然而，從目前廣西的發(fā)展來看，以木薯為原料的乙醇生產(chǎn)仍然面臨著原料來源難和與糧爭地的問題。2007年，中糧剛剛進入廣西建廠，木薯價格僅為250元／噸，如今，這一價格已然翻了一番�！斑@對于乙醇企業(yè)來說，是個沉重的打擊。”肖明松說。
    木薯雖然定位為非糧作物，但它與玉米一樣，實際上也是一個淀粉資源，“它也會存在與糧爭地的問題�！蔽鋰鴳c坦言。
    為了解決原料問題，纖維素乙醇的開發(fā)成為了包括中糧在內(nèi)乙醇企業(yè)的重點。相較木薯，纖維素的開發(fā)成本更高，對于武國慶來說，更期待看到政府出臺針對纖維素乙醇的補貼政策�！霸诿绹�，雖然沒有秸稈燃料乙醇的產(chǎn)量，但是相關(guān)的補貼政策、貸款政策這些優(yōu)惠措施都已經(jīng)到位，”武國慶感慨說，“目前國內(nèi)針對非糧乙醇的政策相對來說更為保守�！�