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    近日，就在業內都認為國內乙二醇市場存在供給缺口的時候，商務部發出了預警信息，從全球市場看，乙二醇產能已大大過剩，預計到今年底過剩量超過500萬噸，中國市場面臨中東低成本產品的沖擊，國內乙二醇產業可能遭遇損害，企業需及早做好準備。
    今年還未過半，商務部已經屢屢發出預警信息：草甘膦、三聚氰胺、聚酯纖維、PVC膠膜……多種化工產品在國外遭遇貿易救濟調查。
    化工產業損害警報為何頻頻響起？記者就此采訪了商務部產業損害調查局產業分析與預警處處長張勇博士。
    維護產業安全的“雷達兵”
    記者：產業損害預警機制是怎么回事？
    張勇：簡單說，產業損害預警機制就是通過對貨物進出口等國際貿易數據異常情況進行連續性監測，分析其對國內產業的影響，及時發布相關預警信息的機制。包括預測、預警、預案和預控四個部分。目前，很多國家和地區出于保護本地產業安全的目的，也建立了類似的產業損害預警體系。比如美國、南非、歐盟建立的進口監測快速反應機制，印度建立的進口監測機制，以及中國臺灣地區建立的貿易救濟防火墻系統等。
    記者：我國產業損害預警機制是何時建立起來的？
    張勇：為了適應加入世界貿易組織的新形勢，2001年12月4日，原國家經貿委設立產業損害調查局，其主要職責之一就是建立產業損害預警機制。當年底，我國產業損害預警機制啟動，88種產品被首批列入產業損害預警監測產品目錄。2003年3月，商務部組建后，產業損害調查局劃歸商務部。
    2004年7月1日起實施的《對外貿易法》第49條明確規定了國家應建立預警應急機制。這一條款明確了我國產業損害預警機制的法律地位。到目前為止，我國已建成包括9000家監測企業的產業損害預警直報系統，以及重點行業海關進出口數據庫、宏觀經濟數據庫、企業直報數據庫、海外競爭對手數據庫和專家評估數據庫等5大數據庫，約有數據1.5億條，監測行業覆蓋石化、汽車、鋼鐵、紡織等16個重點行業，包括重點敏感商品456個大類，近5000個稅號，覆蓋了進出口額占比超過70%的敏感商品。
    另外我們還與韓國、俄羅斯等一些貿易伙伴建立了預警磋商機制，我們交換各自的進出口預警信息，主動化解可能產生的貿易摩擦。產業損害預警機制是維護我國產業安全的“雷達兵”。
    有機硅行業是成功案例
    記者：石油和化工行業的產業損害預警情況怎樣？
    張勇：2005年商務部產業損害調查局與中石油、中石化、中國海油、中國化工、中化集團、原中國石化協會、中國化工信息中心等共同建立了石油和化學工業產業損害預警機制。在這個平臺上，政府、企業、協會和研究機構結合各自開展的產業損害預警工作，探討預警工作方式，確定敏感產品，在定量分析的基礎上判斷預警趨勢，評估預警效果，前瞻性地提出預警預報。有關部門還在每個季度定期召開石化行業產業損害預警通氣會，通報各方重點關注的問題以及異常產品清單，交換各方信息，發布預警信息。
    另外我們還與中國氮肥工業協會、中國磷肥工業協會一起建立了化肥行業的產業損害預警機制。2006年中石化還建立了第一家企業級產業損害預警系統。這樣，石化工業已經建立起了立體化的國家、行業協會和中介組織、企業三級產業損害預警體系。
    記者：請舉一個產業損害預警機制成功進行產業安全保護的例子。
    張勇：成功的例子非常多，其中2005年對有機硅行業的貿易救濟就是一個典型的成功案例。1996年，藍星集團萬噸級項目投產后，我國二甲基環體硅氧烷實現產業化，打破了國外對該產品的技術壟斷。2001年底中國加入WTO，隨著關稅的降低，我國有機硅產業失去了關稅保護。一些國外廠商以低價傾銷沖擊中國市場。2002年和2003年，美、英、日、德四國向中國出口有機硅增幅達到50%左右，價格直線下降。產業損害預警專家及時發現了情況的異常，向國內產業界提出了預警。于是，2004年7月16日，應國內有機硅企業提出的申請，商務部對產自日、美、英、德的進口初級形態二甲基環體硅氧烷進行反傾銷立案調查，并于2006年1月16日作出終裁，決定征收幅度為13％～22％的反傾銷稅。
    反傾銷措施采取后，成功制止了國外企業的傾銷行為，國內企業獲得了比較公平的發展機會和穩定的發展環境，并迅速發展壯大。這對一些跨國公司的發展戰略產生了重大影響。其中，法國羅地亞集團就決定出售其有機硅及硫化物業務。藍星集團抓住這次機會，于2006年10月26日全資收購羅地亞有機硅和硫化物業務項目。憑借此次收購，藍星集團有機硅單體的生產能力提升至每年42萬噸，成為世界第三大有機硅單體制造商
    學會利用預警調整經營策略
    記者：據了解，目前我國對進口產品的預警相對較成熟，對出口的預警情況如何？
    張勇：目前我們已經建立了貿易摩擦敏感度分析模型，但該系統還僅能夠進行初步的商品出口預警，其數據系統還需要進一步完善。在我國遭遇的國際反傾銷案件中，近80%涉及到化工產品。不僅數量多，而且有從以前主要集中在低附加值產品向高附加值產品發展的趨勢。但坦率地說，化工產品的出口預警難度相對比較高。
    記者：為什么？
    張勇：第一，化工產品尤其是化工原料和中間體，物理化學性質容易界別，同類產品定義明確，極易引起反傾銷。
    第二，化工產品尤其是精細化工產品涉及領域非常廣，在經濟、軍事等領域經常具有戰略意義，關系到國計民生。為了抑制發展中國家相關產品高端技術的突破，發達國家常常通過貿易手段打壓發展中國家的這一產業。
    第三，化工產品的反傾銷措施對產業的救濟效果特別明顯，別的國家因此都愿意選擇化工產品進行反傾銷。同時，由于化工產品的數據收集、核實相對比較快，對方的貿易救濟程序可以很快啟動，預警難度較大。
    記者：為什么化工產品容易遭受國際貿易摩擦？
    張勇：根本原因就是產能過剩。中國經濟正處于高速發展過程中，技術水平參差不齊，這就必然形成一個有梯度的產品結構，重復建設的現象就會出現。而同時，全球的產品生產結構正在發生轉移，受到如安全戰略、REACH法規、節能減排、原材料生產基地運輸條件等因素的限制，發達國家正在放棄一些產品的生產。這一進一退，中國的化工產品無論進出，都無可避免的會產生貿易摩擦。發達國家不可能一下子把一個產業完全調整掉，而我們的產品出口增加，人家肯定會抵觸。同時，我們的化工貿易在上升的同時，還有一些其他發展中國家也處于上升期，形成產品同質化競爭。一方面是上升和退卻的碰撞，另一方面是新興國家同時上升的競爭，雖然性質不一樣，但競爭是一樣的，所以產生貿易摩擦就很難避免。
    記者：政府將如何加強預警機制？
    張勇：面對貿易摩擦可能不斷加劇，國際貿易環境出現復雜變化的情況，我們將繼續進一步完善產業損害預警機制，維護企業利益。一是加大對重點行業、重點企業的監測力度，及時發現和反映企業和產業受損害的情況；二是加大對重點國別進出口產品的監測力度，及時發現損害苗頭，通過多邊協商、產業間對話等措施及時避免摩擦；三是加大預警信息發布力度，為公眾和企業做好公共商務信息服務工作。
    記者：您對企業充分利用產業預警機制有什么建議？
    張勇：首先，企業應該密切關注我們發出的預警信息。我們會把監測到的可能遭遇反傾銷的預警信息通過中國產業安全指南網等預警平臺發布，如某國開始加強對進口自中國的化工產品的數據監測，甚至開始進行貿易救濟調查。企業得到這些預警信息后，應根據政策導向，調整產品結構和經營策略，加強市場調研，主動規范貿易秩序，及早做好遭遇反傾銷的應對措施，并按照國際通行規則管理企業，提高企業管理水平，提高在國際市場上的競爭力。其次，企業要學習國際規則，提高運用貿易救濟措施的意識。在面對不公平貿易行為、遭遇貿易摩擦案件時，企業應敢于尋求貿易救濟手段的保護，充分準備，積極配合調查，運用法律武器維護自己的權益。