由于上網電價遲遲未能確定，投資者始終無法預期投資太陽能發電廠可以獲得的投資回報。
7月14日，國家能源局官員向本報記者確認，中國正在研究推出一項重要機制，以確保太陽能電廠能夠獲得優惠上網電價。
該官員表示，討論中的上網電價機制將確定一個太陽能發電的固定上網電價。其價格將參照最近批準的甘肅省敦煌市10兆瓦太陽能電廠項目，即每千瓦時人民幣1.09元的基準，并且同時考慮調研得出的1.5-2元的企業普遍接受價位，“目前尚未確定，不過傾向于取兩者中間的合理水平。”
該官員同時表示，在確定上網電價的同時，在太陽能發電并網時，對電網的接入系統也將給與相應的補貼，以激發電網參與太陽能并網發電的積極性，解決并網難的問題。
此前的7月13日，國家能源局再生能源司副司長史立山向道瓊斯通訊社表示，目前還無法確定何時正式推出固定上網電價機制，但他認為近期就會推出。
固定電價參考業界承受力
針對此前敦煌項目的招標，業界普遍認為，國內光伏市場的發展也將按照風電市場的發展模式，從特許權招標開始，按照一事一議的方式逐步摸索合理的上網電價。
對此，前述官員表示，由于相對于風能市場，光伏市場目前仍在起步階段，上網電價的確定，有利于國內市場的發展。
而對于敦煌項目最終定標的1.09元上網電價，中國可再生能源協會副理事長孟憲淦認為，該價格的最終確認摸清了光伏上網電價的成本底線，但是對于大多數企業來說，這個價格偏低。
孟憲淦表示，與風能市場不同，中國的太陽能電池制造企業多為私營企業，并沒有太多的資本雄厚的國企參與，因此較低的上網電價是一個制約因素。
前述官員表示，經過能源局對于相關企業的走訪和調查，目前1.5-2元之間的上網電價是被業界普遍接受的價錢。在參考敦煌項目的中標價格和這一調查結果的基礎上，最終的固定電價應在這兩個價格的區間范圍之內。各地應用時還要根據當地的光照，地理條件進行相應的調整。
該官員同時表示，價格最終將由發改委價格司拍板。
光伏業即時反應
對于這個信號，業界迅速做出了反應。
太陽能光伏發電龍頭企業，無錫尚德電力控股有限公司于7月14日宣布，將在中國西部開發1800兆瓦光伏并網項目。
目前，該企業已分別與陜西、青海、寧夏石嘴山市和四川攀枝花市政府簽訂戰略合作協議，擬在上述四省(區)、市分別開發300兆瓦及各500兆瓦的光伏并網太陽能項目，項目的總量達1800兆瓦，預計將分期投入開發建設。合作協議簽訂后還將通過發改委和其它相關政府機構審批。
對此，孟憲淦表示，制定固定的上網電價就是制定國內光伏市場的游戲規則。“沒有固定的電價，就是少數人的游戲，而制定了公平合理的上網電價，所有人都可以按照規則加入到游戲之中。”
提高并網補貼
除了確定上網電價之外，據前述官員表示，對電網的接入系統也將給與相應的補貼。
與風能一樣，太陽能發電的并網也一直是國內太陽能市場發展的瓶頸。其最主要的原因還在于相對目前的火電價格來說，太陽能發電的價格十分高昂。
同時，目前中國的電網結構也不適應分散的太陽能光伏電源。而太陽能發電本身也具有不夠穩定的特性，平均每年有效發電時間僅為1500小時左右。
除了太陽能之外，這些制約因素也是可再生能源發電普遍存在的問題。據孟憲淦介紹，為此，在2006年，發改委就推出了可再生能源附加費的政策，在每度電的收費中，都有兩厘的可再生能源附加費，用作可再生能源發電并網的補貼。據測算，每年可以達到50億元。
前述官員表示，為了進一步激發電網公司參與太陽能并網發電的積極性，有關部門也考慮小幅增加對電網的補貼，尤其是對于電網接入系統的補貼。
“雖然上網電價機制是以政府定價的方式表現出來，但是最終的目的還是要通過政府的扶助，逐步建立國內光伏企業健康的市場競爭機制，而不是永遠依靠政府的補貼。”該官員表示。