周現(xiàn)在是浙江省富陽市環(huán)境保護局的助理調(diào)研員。他在環(huán)保部門已經(jīng)工作了20多年，1990年進入富陽市環(huán)保局的領(lǐng)導班子，1996年擔任副局長。采訪中他一再表示，作為一個以造紙業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的臨江城市，富陽的可持續(xù)發(fā)展之路是值得回顧的。
造紙之鄉(xiāng)的流域環(huán)保
富陽公元前221年置縣。作為“造紙術(shù)之父”蔡倫的故鄉(xiāng)，富陽造紙業(yè)有1900多年的歷史，古有“富陽一張紙，行銷十八省”的說法。1979年，富陽造紙業(yè)開始振興：當時，為推銷國營造紙廠積壓的幾萬噸紙，幾百個農(nóng)民推銷員跑遍千山萬水。
如今，造紙企業(yè)沿江南片大橋南路兩旁“鋪陳”：建筑物風格工業(yè)而少修飾，上了年紀的叉車，裝滿布料的麻袋，燃煤發(fā)電機組冒著蒸汽，一輛裝配馬達和轎車輪胎的三輪車從廠房里呼嘯出來——很原莽的資本主義力量感覺。
這種原莽力量，據(jù)來自統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，創(chuàng)造了富陽2004年工業(yè)增加值(GDP)176.7億中的20%。截至今年三季度的統(tǒng)計，富陽規(guī)模以上的造紙企業(yè)，即年產(chǎn)值500萬元以上的造紙企業(yè)，有314家。可以說，造紙業(yè)是富陽成為百強縣起極關(guān)鍵作用的產(chǎn)業(yè)。
站在地標建筑富陽南國大酒店的23樓觀光層，富春江兩岸的繁榮景象讓不多的游客驚訝，“這哪里是一個縣級市”。沒錯，這里一個鎮(zhèn)就相當于北方的一些縣了。
隨著原莽力量的膨脹，另一個現(xiàn)象也開始伴生：數(shù)百家造紙企業(yè)用草、竹、木為生產(chǎn)原料，對自然資源消耗巨大；而造紙產(chǎn)生的廢水則直接排放到富春江或其支流，影響流域水質(zhì)，對下游杭州等城市的居民用水造成潛在威脅。
一系列措施在多重壓力下組合展開，多為針對污染源頭的造紙企業(yè)。
2003年，20家造紙企業(yè)被浙江省環(huán)保局、省經(jīng)貿(mào)委確定為首批清潔生產(chǎn)審核工作試點企業(yè)，開始變高處理設(shè)施投資費和運行費的末端治理，為結(jié)合企業(yè)實際的清潔生產(chǎn)管理模式。而今年，通過政府一號文件的方式規(guī)范，今后5萬噸以下年生產(chǎn)能力的造紙企業(yè)不得新上，并關(guān)停1萬噸以下的企業(yè)和作坊。
據(jù)介紹，當?shù)丶垬I(yè)巨頭永泰集團出資興建的5萬噸處理能力污水處理廠已建成，獲德國援助項目貸款的八一污水處理廠也在試運營。“之后，春南(25萬噸)、靈橋(15萬噸)和大源(15萬噸)三個污水處理廠進入不同程序，這都是治本之策。”周說。
從“野戰(zhàn)”到“陣戰(zhàn)”
轉(zhuǎn)業(yè)軍人出身的周，在詳盡回顧富陽自1990年代以來的環(huán)保治理時，對戲言，就方法論而言，環(huán)保治理經(jīng)歷了從“野戰(zhàn)”到“陣戰(zhàn)”的過程。
據(jù)介紹，1996年，要求所有富陽造紙企業(yè)配置污染治理設(shè)施的“一控雙達標”政策出臺，市里也專門配套了1.25億的資金，對暫時有困難的企業(yè)進行資金配套支持。“當時的想法是這樣的，讓所有的企業(yè)都裝置環(huán)保技術(shù)，那么污染源就可以基本控制住了。”
但有關(guān)部門很快就發(fā)現(xiàn)，“游擊戰(zhàn)”出現(xiàn)了。出于成本和利益的考慮，有些企業(yè)仍舊直接排放，或者單純物理處理，由于監(jiān)控技術(shù)和人力等方面的限制，根本不能進行有效監(jiān)控。毛澤東詩中有個名句“觀魚勝過富春江”，可見富春江之清。但300多家企業(yè)，有300多個排污口，環(huán)保部門眼看著江水的質(zhì)量從二類不斷惡化、渾濁，卻總是找不到問題企業(yè)。
“2000年6月15日，我們行全國之先河，開設(shè)《公眾有獎舉報排污企業(yè)》的激勵。我們規(guī)定，白天發(fā)現(xiàn)一起偷排和不達標排放的，經(jīng)查實，獎勵1000元，晚上獎1500元。”半年后的1月4日，環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)效果不明顯，獎金上調(diào)到3000元。
2001年-2003年這三年，富陽環(huán)保局已發(fā)放獎金300多萬，多的一年過百萬。“甚至出現(xiàn)了‘獎金專業(yè)戶’，當然，現(xiàn)在少了，一年也就上萬的獎金發(fā)放。”
省、市從富陽的地理敏感和可持續(xù)發(fā)展角度出發(fā)，漸次推出一系列的綜合“治本”方略。
在5個集中污水處理廠建設(shè)之后，300多個排污口將被縮減到5個。而每個排污口，安裝即時檢測設(shè)施。新項目審批、建設(shè)、運營的全過程，都有文件出臺。
“有同志說，有獎舉報的方式算‘野戰(zhàn)’，發(fā)動市民行動；現(xiàn)在一系列的無縫規(guī)定、實施，其實可以看作‘陣戰(zhàn)’。”周表示，一個好的制度，會讓“壞企業(yè)”也辦不了壞事。
12月22日，來到八一污水處理廠的建設(shè)工地。工程隊的工人們，配合著機械設(shè)備的轟鳴扭轉(zhuǎn)，將一段段碳土色圓柱鋼管埋入地下接。來到完工的巨大沉水池旁，攀爬上用工程掘土堆積起的用來觀察沉水池全貌的通道坡。
站在寬闊的池墻上，望不見母親河富春江的方向。但周說，其實，在這里，可以看得到富陽和富春江的未來。
