能源問題是2007年博鰲亞洲論壇年會的焦點話題。中國國家發(fā)展和改革委員會副主任陳德銘在此次年會舉行的“亞洲如何進行合作確保能源安全”專題討論會上表示，中國從發(fā)展的角度出發(fā)，應當建立一定的石油儲備，以防止突然出現(xiàn)的復雜情況，并及時做出緊急應對。據(jù)其透露，到2010年，中國將建成相當于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備規(guī)模。
此項規(guī)劃意義非常重大，首次指出了石油儲備的具體規(guī)模，也明確了我國建立石油戰(zhàn)略儲備的目的，即保障能源安全，避免能源價格波動對國內經(jīng)濟良性發(fā)展可能造成的沖擊。這將有利于加快我國國家戰(zhàn)略石油儲備基地的建設進程。自2003年，中國開始規(guī)劃建設首批四個石油戰(zhàn)略儲備基地，分別位于大連、青島和浙江省的寧波、舟山。盡管目前部分石油儲備基地已經(jīng)建成并開始注油，但是由于對于具體儲量以及其他若干問題不明確，我國的石油戰(zhàn)略儲備計劃進展得并不順利。接下來，本文將就我國石油戰(zhàn)略儲備的儲備方式、品種選擇、籌建主體、成本和收益等若干問題做簡要分析。
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首先，原則上有好幾種石油戰(zhàn)略儲備的方式，比如可以將石油儲存在地上儲存罐里；也可以將之儲存在地下已過濾后的鹽洞中；還可以儲存在那些已經(jīng)開采過的鹽礦、赤鐵礦、石灰石礦、花崗石礦以及煤礦中；正在使用或者已經(jīng)荒廢的油井也可以用來儲備石油。此外，最近還有國際學者提出新的建議和想法，包括將石油儲存在橡膠袋或人造湖里；還可以儲存在聚乙烯產品中的那些不滲透的塑料袋中；閑置的油罐車或者油輪也可以用。因此，在我國接下來開始具體籌建相當于30天進口量的石油戰(zhàn)略儲備過程中，對于儲備方式需要做嚴格的成本核算，也就是要做經(jīng)濟性與可行性分析，慎重選擇。
其次，對于石油戰(zhàn)略儲備的品種選擇，通常需要在成品油和原油之間做出權衡。如果一個國家沒有足夠的煉油能力，那么國家石油戰(zhàn)略儲備應該選擇以成品油儲備為主；反之，則選擇以原油儲備為主。因為，建造石油儲備的成本很高，儲備品種的選擇要以充分利用石油儲備，盡可能彌補或收回這些成本為原則。在當前技術條件下，如果石油儲備存在鹽礦中每桶成本為3美元左右。存在地上油罐中，每桶成本則高達16美元；除此以外，石油儲備通常還會有接近儲備總量1%-2%的蒸發(fā)損失。如果從本國探明儲量中開采石油的成本很高，可以將開采時機一直推遲到真正急需石油的時候，畢竟近年來我國持續(xù)加息，用于石油開采資金的機會成本很高，而且開采成本會隨著技術進步而逐漸降低。實際上，當前大多數(shù)進口石油的發(fā)展中國家的煉油能力并不高，中國亦不例外，基于此，建議以成品油儲備為主。盡管，在國際油價持續(xù)高位運行的形勢下，購買成品油進行戰(zhàn)略儲備的額外消費成本也可以推遲到急需油的時候，但是煉油成本也會隨著物價飆升，這方面，似乎惟一可以做的就是選擇期貨市場上“低進”與“高拋”之間的合適時機。
再次，戰(zhàn)略性石油儲備需要公共建立，而不是私人市場。如果由私人市場建立戰(zhàn)略性儲備的話，那么會產生很多潛在的外部性，因為一旦發(fā)生石油短缺，有理由相信政府會頒布限價法案或者相關條款，抑制私人市場上石油儲備企業(yè)以囤積居奇、延遲銷售等手段牟取暴利的行為，難免損害那些已經(jīng)建立起儲備的私人廠商的利益。也就是說，政府限價時，戰(zhàn)略性儲備給社會帶來的期望價值超過了其市場價格。此外，還有一個重要的因素，就是如果私人市場建立石油戰(zhàn)略儲備，各個私人企業(yè)競爭性地增加石油戰(zhàn)略儲備，這種競爭性儲備的規(guī)模由于很難進行數(shù)量監(jiān)管和控制，一旦競爭性儲備規(guī)模超過一定程度，那么就會影響到現(xiàn)期石油消費的供應，造成現(xiàn)貨市場上石油供不應求，價格上升，扭曲國內市場以及經(jīng)濟的正常運轉。
最后，對于建立國家石油戰(zhàn)略儲備成本與收益的評估，需要綜合考慮多種因素。筆者認為，應使收益大于成本。從某種意義上講，儲備可耗竭資源的真正成本很可能要低于運輸可再生的普通存貨的成本。因為用于儲備像石油這樣可耗竭資源的資本，有望從其沿霍太林均衡路徑上逐漸升高的價格中獲得收益，盡管建立儲備耗費的資本損失了利息，但這可以在跨時期的實際價格的增長中得到補償。按照傳統(tǒng)的經(jīng)濟學理論，當市場是完全競爭以及零開采成本時，均衡的石油價格剛好是利率增長，此時，投資于戰(zhàn)略性石油儲備的資本沒有機會成本，它只是另外一種形式的儲蓄而已。很多人低估了戰(zhàn)略性石油儲備的收益，因為他們只計算了儲備投資的利息成本，但卻沒有考慮其本身的預期收益。
